甘肃电子信息产业园区

• 兰州携手58城共建跨境电商物流联盟 打造一带一路数字贸易新枢纽

  2015年，一场聚焦跨境电商物流合作的国际性会议在兰州召开，标志着"一带一路"沿线城市群在数字贸易领域迈入协同发展新阶段。此次会议以成立跨境电商物流联盟为核心成果，通过《兰州宣言》提出四大合作框架，为区域招商引资注入新动能，推动形成"通道+枢纽+网络"的现代物流体系。 一、多主体联动构建产业合作新平台 会议期间，兰州联合58个国内外城市及企业主体，以"平等共建、资源共享"为原则发起成立跨境电商物流合作联盟。该联盟突破传统地域限制，整合沿线城市口岸资源、物流企业配送网络及社会组织服务能力，形成覆盖中亚、南亚、中东欧的跨境物流协作体。值得关注的是，联盟首次将国内中西部城市与境外节点城市纳入统一合作框架，通过建立定期协商机制，协调解决关税通关、多式联运等关键问题。 二、《兰州宣言》擘画产业发展路径 与会各方共同发布的合作倡议，从四个维度规划实施路径：其一是建立城市间联席会议制度，定期评估物流通道运行效率；其二是构建智能化物流信息平台，实现沿线主要节点仓库数据互联；其三是推动校企合作设立跨境电商实训基地，重点培养小语种运营人才；其四是联合制定仓储管理、绿色包装等行业标准。这些举措直击跨境电商物流成本高、时效慢等痛点，为后续建设"数字丝绸之路"提供制度保障。 三、兰州枢纽优势赋能区域开放 作为联盟发起城市，兰州充分发挥"座中联六"的区位优势，同步推进国际陆港空港建设。会议期间展示的"兰州号"国际货运班列数字化调度系统，已实现与哈萨克斯坦阿拉木图、德国汉堡等枢纽的实时数据交换。当地建设的跨境电商综试区，通过"一站式"通关服务将传统物流时效提升40%，这种经验被纳入联盟首批推广案例。 四、创新模式激发产业集聚效应 联盟成立后，沿线城市开始探索"海外仓+中欧班列+跨境电商"的新型供应链模式。兰州率先启动的联合采购平台，已吸引200余家制造企业入驻，通过集中运输降低单品物流成本。这种抱团发展模式，使得参与城市跨境电商交易额年均增速保持在30%以上，形成覆盖3亿人口市场的跨境配送网络。 此次会议成果标志着"一带一路"倡议在商贸物流领域进入深度实施阶段。随着联盟工作机制的持续完善，以兰州为重要节点的跨境电商物流体系，正在重塑亚欧大陆的数字贸易格局，为区域经济一体化发展注入持久动力。

  2025-08-07

• 咸辉调研兰州新区飞地经济产业园建设 强调以创新驱动区域协同发展

  兰州新区“飞地经济”产业园建设近期取得阶段性进展，相关领导在调研中强调要通过招商引资推动跨区域资源整合，重点发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造全省经济高质量发展新引擎。 一、明确战略定位 强化顶层设计 兰州新区“飞地经济”产业园作为省级重点工程，其规划建设充分体现区域协同发展理念。园区依托国家级新区政策优势，构建“核心区+辐射带”空间布局，重点承接甘肃省内各市州产业转移项目。目前已完成机场北物流园区、综合保税区等核心功能区的基础设施配套，首批入驻企业涉及高端装备制造、生物医药等领域。 二、突出产业导向 精准招商引资 园区聚焦产业链现代化需求，建立动态项目库，实施“一业一策”招商方案。新能源领域重点引进光伏组件、储能电池等上下游企业；新材料板块着力培育碳纤维、高温合金等尖端技术产业化项目。通过建立跨市州利益共享机制，已促成多个投资超10亿元的联合项目落地。 三、创新体制机制 优化服务效能 为提升管理效率，园区试行“管委会+平台公司”运营模式，推行“标准地”供应和“承诺制”审批改革。建立跨区域联席会议制度，协调解决各市州在土地指标、能耗指标等方面的资源配置问题。同步搭建数字化招商服务平台，实现项目对接、政策咨询等全流程线上办理。 四、深化区域协作 激活发展动能 产业园通过“飞地”模式打破行政壁垒，推动兰州新区与省内其他地区形成“研发-转化-生产”功能分工。目前已有8个市州设立专属园区区块，联合开展技术攻关和人才培训。下一步将探索建立跨区域产业基金，重点支持具有示范效应的产业链协同项目。 五、落实生态理念 推动绿色发展 园区严格遵循循环经济标准，配套建设分布式能源站、中水回用系统等环保设施。在产业准入方面实行“双碳”目标约束性指标，已否决多个高耗能项目。同步规划绿电直供通道，未来三年清洁能源使用率计划提升至60%以上。 当前，兰州新区正以“飞地经济”为抓手，加速形成“一区多园”联动发展格局。相关方面表示，将持续完善政策支持体系，力争将产业园打造成为西北地区产业协同发展的标杆示范项目。

  2025-08-07

• 甘肃兰州获批国家物联网示范工程试点 重点布局智慧农业与工业转型

  甘肃省近日成功纳入国家物联网重大应用示范工程区域试点，标志着该省在数字化转型领域获得国家级政策支持。此次试点将重点推动智慧农业、工业智能化等领域的招商引资工作，通过培育骨干企业、构建技术服务平台，形成物联网全产业链生态体系。国家将采取动态补贴机制支持示范性项目，助力区域经济高质量发展。 一、国家级政策赋能区域数字化转型 国家发改委正式批复甘肃省开展物联网重大应用示范工程区域试点，明确以兰州、酒泉等城市为核心载体。试点方案聚焦城市治理、社会服务、农业生产和工业制造四大领域，重点支持物联网基础数据库、公共技术研发平台等基础设施建设。敦煌种业、中天药业等本土企业入选首批示范单位，其智慧农业项目已具备规模化推广条件。 二、重点企业引领产业生态构建 甘肃万华金慧的智能交通管理系统、陇海绿色产业集团的冷链物流监测平台被列为标杆项目。这些项目通过传感器网络与大数据分析，实现农产品溯源、工业设备远程运维等创新应用。试点将整合省内科研机构资源，建立覆盖物联网芯片、终端设备到系统集成的全链条技术服务体系。 三、动态补贴机制激发创新活力 国家发改委明确采用"后补助"方式对成效显著项目进行滚动支持，建立动态调整机制。首批4个示范项目涉及农业病虫害智能预警、中药材种植环境监控等场景，技术成熟度评估均达到国内先进水平。相关部门将定期组织跨区域交流，推广"5G+物联网"在河西走廊特色农业中的应用经验。 四、智慧城市与工业互联网协同发展 兰州市已启动基于物联网的市政设施管理系统建设，拟通过示范工程实现地下管网、环卫车辆的数字化管控。在工业领域，重点推进装备制造企业的设备联网改造，计划三年内建成20个以上工业互联网示范车间。试点方案特别强调数据安全标准建设，要求所有项目必须通过国家级网络安全认证。 此次试点实施周期为三年，预计带动相关产业投资超百亿元。甘肃省将成立专项工作组，定期向国家发改委报送阶段性成果，力争形成可复制的西部地区物联网发展模式。

  2025-08-07

• 永靖县三马台园区打造兰州绿色菜篮子 特色农业激活乡村振兴新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，永靖县通过招商引资引入现代农业技术资本，以建设兰州高原夏菜核心供应基地为目标，形成“示范园区+合作社+品牌农业”的产业化发展模式。通过建设三马台、三塬两大现代农业示范园区，培育草莓、食用百合等特色农产品，推动蔬菜产业向规模化、标准化转型升级，带动农民增收与农业增效双赢格局。 一、构建现代农业体系夯实产业基础 永靖县依托黄河灌溉优势，规划建设连片蔬菜种植基地3.2万亩，其中设施农业占比超40%。三马台现代农业示范园区引进水肥一体化、物联网监测等12项新技术，试验推广普罗旺斯西红柿、巧克力草莓等8个新品种，使单位产量提升25%。三塬园区建成新型日光温室300座，配套预冷仓储设施，实现错季上市与冷链直供兰州市场。 二、新型经营主体激发内生动力 全县组建27个蔬菜专业合作社，推行“统一种苗供应、统一技术标准、统一品牌销售”模式。其中刘家峡果蔬合作社联合社整合周边5个基地资源，建成2000亩绿色食品认证产区，带动农户户均年增收1.8万元。合作社与兰州大型商超建立订单农业机制，年稳定供应蔬菜4.6万吨。 三、品质提升工程塑造区域品牌 实施农产品质量安全追溯体系全覆盖，2023年草莓、百合等产品农残检测合格率达100%。“刘家峡”品牌系列农产品通过绿色食品认证，草莓糖度稳定在12%以上，西红柿维生素C含量比普通品种高30%，在粤港澳大湾区市场溢价20%。建立“基地直采+电商平台”双渠道，年销售额突破2.3亿元。 四、产业链延伸提升综合效益 引进净菜加工生产线3条，开发速冻百合、草莓果酱等深加工产品。2024年启动建设投资6000万元的冷链物流园，配套检测中心和电商孵化区。与甘肃省农科院合作建立专家工作站，开展土壤改良与病虫害绿色防控研究，技术辐射周边3县区。 当前永靖县蔬菜产业已形成“产加销”全链条发展格局，年产值达7.8亿元，占农业总产值比重提升至34%。通过持续优化产业结构，这片黄河岸边的沃土正成为兰州都市圈重要的优质农产品供给基地。

  2025-08-07

• 兰州新区食品加工产业园迎首个重大项目开工 润民粮油生物产业园奠基

  在兰州新区招商引资工作取得突破性进展的背景下，食品加工产业园迎来首个标志性项目落地。兰州润民粮油生物产业园项目正式开工建设，标志着新区粮油产业转型升级迈入新阶段。该项目将通过技术升级与产业集聚，构建集生产、研发、物流于一体的现代化粮油产业体系。 一、项目定位与规划亮点 作为兰州新区食品加工产业园首个开工项目，润民粮油生物产业园总投资近6亿元，规划建设周期为两年。项目以"绿色化、智能化、集约化"为核心理念，重点打造三大功能板块：现代化粮油精深加工区、生物质能源转化区和智慧物流贸易区。其中，生物萃取技术应用和中医药原料精深加工将成为特色发展方向，预计形成年产30万吨粮油制品的生产能力。 二、产业升级示范效应显著 该项目的实施是兰州市推进"出城入园"战略的典型案例。原有老厂区通过整体搬迁改造，将实现生产工艺全面升级，引进瑞士布勒集团智能化生产线和德国韦斯伐里亚分离技术。特别在环保方面，采用闭环水处理系统和余热回收装置，能耗指标较传统工艺降低40%以上。项目建成后，将成为西北地区首个实现全流程数字化的粮油加工示范基地。 三、经济社会效益双提升 根据可行性研究报告，项目运营后可直接创造近600个技术岗位，带动周边配套产业就业超千人。在经济效益方面，通过延伸产业链条，预计可形成从原料种植到终端销售的完整产业生态，年产值有望突破20亿元。社会效益体现在三个方面：一是提升区域粮食应急保障能力；二是推动农业产业化经营，辐射带动河西走廊农产品种植区；三是构建产学研合作平台，已与省内两所高校建立联合实验室。 四、园区配套与政策支持 兰州新区为该项目提供了专项政策包，包括土地出让金阶梯返还、前三年税收优惠等七项扶持措施。食品加工产业园同步完善了基础设施，建成日处理2万吨的专用污水处理厂和双回路供电系统。在交通配套方面，园区铁路专用线将与中川北站物流园实现无缝衔接，大幅降低原材料和成品运输成本。 五、区域产业发展新格局 该项目的启动标志着兰州新区"一区两园"产业布局取得实质性进展。食品加工产业园后续还将引进乳制品、肉制品等领域的龙头企业，计划三年内形成超百亿产值的产业集群。值得关注的是，园区特别规划了循环经济示范区，未来粮油加工副产品将用于生物质发电，实现资源全要素利用。 当前，兰州新区正以该项目为样板，加快制定食品产业高质量发展行动计划。通过建立"链长制"招商机制，重点培育粮油加工、生物科技等六大产业链，为打造西北地区重要的绿色食品产业高地奠定基础。项目的顺利实施，不仅将提升区域农产品附加值，更对优化甘肃省产业结构具有示范意义。

  2025-08-07

• 兰州水源地建设获3.55亿国家专项债支持 助力城市供水安全升级

  兰州市通过积极争取国家政策支持，成功为重大民生工程注入资金活力。近日，兰州市水源地建设工程获得3.55亿元国家专项债券资本金支持，同时项目初步设计获正式批复，标志着这一总投资59.67亿元的供水系统工程进入加速实施阶段。该项目的推进不仅体现兰州市在招商引资和基础设施建设领域的突破，更为保障区域水资源安全、提升城市可持续发展能力奠定基础。 一、国家专项债精准赋能重大民生工程 作为黄河流域重要节点城市，兰州市近年来持续优化水资源配置体系。此次获批的专项债券资金将专项用于水源地建设工程资本金，缓解地方财政压力。公开资料显示，国家专项债券重点支持经济社会效益明显、群众期盼的重大项目，兰州市通过科学谋划项目储备，成功将水源地建设纳入国家支持范围，体现了政策资源与地方需求的精准对接。 二、工程核心技术指标与建设规模 项目规划建设两大核心系统：取水工程方面，将新建2座具备独立运行能力的取水口，配套建设31.57公里压力引水隧洞，形成双通道供水保障；净水系统方面，彭家坪与芦家坪两座现代化水厂建成后，可满足每日75万吨以上的处理需求。特别值得注意的是，工程创新设计的15米直径分水井深度达115米，其规模在国内同类工程中处于领先水平，建成后将显著提升原水调配能力。 三、多重效益助推区域高质量发展 从生态效益看，工程建成后年取水量可达2.77亿立方米，通过替代现有分散式水源，将减少对地下水的过度开采；经济效益方面，项目直接创造逾2000个就业岗位，带动建材、装备制造等相关产业发展；社会效益上，系统建成后将惠及城区400万居民，供水保证率提升至97%以上，彻底解决季节性缺水问题。 四、全流程监管确保资金效益最大化 为确保专项债券资金使用效能，兰州市已建立"借、用、管、还"全周期管理体系。资金使用严格执行专户存储、专款专用制度，项目进度与债券资金支付挂钩。审计部门对资金使用情况实施动态监控，重点监督招投标、施工进度等关键环节，确保每一笔资金都产生实际工程实物量。 五、技术创新引领工程建设标准 工程在设计阶段即融入多项技术创新：隧洞施工采用TBM硬岩掘进技术以应对复杂地质条件；水厂工艺选用"预处理+常规处理+深度处理"三级体系，可有效应对原水水质波动；智能管控系统将实现从取水到供水全流程的自动化监测。这些技术应用使项目成为西北地区供水工程的示范案例。 当前，兰州市正加快推进项目用地审批、环评等前期工作，预计主体工程将于年内全面开工。该项目的实施，不仅将重构城市供水格局，更将为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供重要支撑，对优化区域投资环境、增强城市综合承载力具有长远意义。

  2025-08-07

• 北辰开发区天水发电搬迁改造工程：打造京津高端装备制造创新高地

  天津北辰区高端装备制造产业园内的天水发电搬迁改造工程，是当地招商引资的标杆项目，通过国有企业搬迁改造实现转型升级，已成为华北地区水电重型机器成套设备制造研发的核心基地，为区域高端装备产业发展注入强劲动力。 一、项目定位：京津城际国企转型的典范之作 作为京津城际地区国有企业搬迁改造的重点项目，天水发电搬迁改造工程立足北辰开发区产业优势，以“转型升级、创新驱动”为核心，推动传统制造向高端化、智能化转型。项目落地后，不仅实现了企业生产基地的优化布局，更通过技术革新与产能升级，跻身全国水电重工行业第一集团军，成为区域经济高质量发展的重要支撑。 二、规模布局：构建现代化产业发展空间 项目总投资6亿元，规划占地247亩，建筑面积达8.5万平方米，按照“智能化、绿色化、集约化”标准建设。园区内布局了高端生产车间、研发中心、试验基地等功能区域，配备先进的生产管理系统，实现了生产流程的高效协同，为大型水电装备的研发制造提供了坚实的空间保障。 三、创新引领：以高端设备筑牢产业根基 企业始终将创新作为发展的核心驱动力，引进并自主研发了一批国内领先的高端设备，其中20米数控立式车床等关键设备，在加工精度、生产效率上处于行业前列，为大型水轮发电机组的精密制造提供了技术支撑。依托先进设备，企业核心产品贯流式水轮发电机组成套设备的年产量及总装机量长期位居全国首位，成为水电装备领域的“隐形冠军”。 四、产学研融合：打造国家级研发创新平台 为提升核心竞争力，企业深度整合高校与科研院所资源，与清华大学、天津大学、天津研究院等建立紧密合作关系，联合成立全国第五家水力开发与试验中心。该中心是国内综合功能最全、精度最高的水力机械通用试验平台，可开展水轮机模型试验、性能测试等多项关键技术研究，为水电装备的技术突破提供了重要的科研支撑。 五、科技实力：专利与项目彰显行业地位 凭借持续的研发投入，企业累计拥有各类专利1370余项，涵盖核心技术、工艺创新、设备改进等多个领域。同时，积极承担国家863计划、国家星火计划等30多项重大科技项目，在水力发电装备智能化、绿色化等前沿领域取得多项突破，研发制造能力稳居全国前三，彰显了在行业内的技术引领地位。 六、发展成效：从投产到领跑的跨越发展 项目2015年投入运营后，迅速释放产能，当年即实现工业产值3.5亿元、营业收入3.7亿元，展现出强劲的发展势头。近年来，凭借过硬的产品质量和技术优势，企业市场份额持续扩大，国内外订单量稳步增长，目前已突破8亿元，产品不仅覆盖国内多个水电项目，还出口至海外市场，成为中国水电装备“走出去”的重要力量。 七、区域贡献：赋能北辰高端装备产业集群 天水发电搬迁改造工程的成功落地，不仅为北辰开发区带来了优质的产业资源，更通过产业链带动效应，吸引了一批配套企业集聚，推动园区形成以水电重型装备为核心的高端制造产业集群。项目的发展也为当地提供了大量高质量就业岗位，促进了区域产业结构优化升级，成为北辰区打造“京津高端装备制造创新高地”的重要实践。

  2025-08-07

• 【甘肃招商引资】2006年甘肃省政府工作报告

  （2006年1月15日 陆浩）各位代表：今年是实施“十一五”规划的开局之年，我代表省人民政府向大会报告全省国民经济和社会发展“十五”计划完成情况与“十一五”发展规划及2006年的政府工作。同时，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十五”计划完成情况“十五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断深化对省情的认识，提出了发展抓项目、改革抓企业和实施工业强省战略、走新型工业化道路的发展思路，全力推进西部大开发，落实国家宏观调控政策，抢抓机遇，开拓进取，锐意创新，扎实工作，全面完成了“十五”计划主要预期目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶，人民生活水平逐年提高，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期。主要表现在：—综合经济实力显著增强。生产总值先后突破1000亿元和1500亿元大关，预计2005年达到1894亿元，年均增长10.2%，是历个“五年计划”中发展最快的时期；人均生产总值达到7210元，接近900美元。预计2005年实现大口径财政收入254.6亿元，年均增长18.8%；地方财政收入123.4亿元，年均增长15%。财政支出达到428亿元，年均增长17.9%；累计消化财政赤字达4亿元以上。财政收支均创历史最高水平，增幅高于经济增长幅度。五年累计完成全社会固定资产投资3364亿元，年均增长14.6%，超过了前五十年的总和。预计2005年全社会消费品零售总额完成628亿元，年均增长11.6%。—农村面貌发生了较大变化。认真落实党在农村的各项政策，农村税费改革取得重大成果，全面取消了农牧业税，农民负担大幅度减轻。农业生产基础条件进一步改善，综合生产能力显著提高，结构调整成效明显。粮食生产稳定发展，实现了省内基本自求平衡。特色优势产业发展壮大，马铃薯、酿造原料、中药材、制种、果蔬等产业基地面积达到2230万亩，占农作物总播种面积的40%以上，有力地推动了农业产业化经营，促进了农民增收。—工业经济快速发展。坚持实施工业强省战略，加大结构调整和技术改造力度，累计投入技改资金750亿元，年均增长18%。培育了一批市场竞争力较强的大企业、大集团，石油化工、冶金有色、能源等优势支柱产业进一步发展壮大。原油加工能力达到1450万吨，十种有色金属生产能力达到105万吨。特别是兰州石化大乙烯工程的开工建设，标志着“十五”时提出的“1161”工程全面实施。预计规模以上工业增加值达到600亿元，年均增长13.7%。实现利润63亿元，年均增长43.4%。综合经济效益指数达到143.4，比“九五”末提高69.5个百分点，创历史新高。万元生产总值能耗由3.1吨标准煤下降到2.4吨标准煤，年均降低4.7%。—基础设施和生态建设取得突破性进展。重点实施了一批交通、能源、水利、农林、城市基础设施等骨干项目。新增高等级公路2649公里，高速公路通车里程由13公里增加到1006公里，成为全国第18个突破1000公里的省份。宝兰铁路二线、武嘉铁路电气化改造、敦煌铁路等工程竣工。建成了涩宁兰天然气和兰成渝成品油管道。通信网络基本覆盖全省。新增发电装机容量345万千瓦，总量突破1000万千瓦。疏勒河流域农业综合开发、黑河流域综合治理一期等重点水利骨干工程基本建成。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1.1亿亩，6000万亩国有天然林全面禁伐，新建自然保护区21个、面积327.3万公顷。加大对兰州等重点城市的冬季大气污染和工业“三废”综合治理力度，环境保护工作进一步加强。—社会事业全面推进。科技创新能力增强，开发了一批具有市场竞争力的新成果、新技术、新产品。共取得省级科技成果2914项，获得专利授权2447件。68个县区市整体实现了“两基”目标，青壮年文盲率降低1.9个百分点，高中阶段教育规模进一步扩大。普通高校发展到33所，在校生达到38万人。职业教育、成人教育和现代远程教育快速发展。夺取了抗击非典疫情的重大胜利，省市县三级疾病预防控制体系基本建成，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口与计划生育综合治理新机制初步形成，继续保持了低生育水平。城乡文化设施建设步伐加快，广播、电视覆盖率均达到90%以上，群众体育和竞技体育健康发展。人防、统计、工商、审计、物价、质量技术监督、气象、测绘、新闻出版、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。—改革开放成绩显著。75%的国有大中型企业完成产权多元化改革，初步建立了现代企业制度。引进了一批国内外大型骨干企业控股、参股、并购大中型企业。下放了一批省属国有企业，推进国有中小企业退出一般竞争性领域。部分资不抵债、资源枯竭、扭亏无望的企业实施了破产重组。深化行政管理体制改革，完成了省级机构改革，推进市县级机构改革，撤并乡镇332个，精简幅度达到20%。削减、调整省级行政审批事项1531项，减幅达66.2%。粮食、棉花等流通体制改革和财税、金融、住房制度等改革稳步推进。对外开放不断扩大，交往渠道进一步拓宽。2005年外贸进出口总额预计达到26.3亿美元，年均增长35.8%。其中出口11亿美元，年均增长21.3%。非公有制经济持续发展，增加值占生产总值的比重预计达到36.2%。—人民生活水平逐年提高。预计城镇居民人均可支配收入达到8080元，年均增长10.4%；农民人均纯收入1963元，年均增长6.6%。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱，202万低收入人口稳定解决温饱。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”，城市低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。—民主法制建设进一步加强。坚持依法治省，推进依法行政进程。提请审议地方性法规41件，发布政府规章42件，废止政府规章154件。认真执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协的民主监督。积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。围绕营造发展环境，集中抓了一站式服务和限时办结制、首问责任制、行政审批制度改革、非公有制企业评议政府工作、受理企业投诉举报等五件事的落实，行政效率得到提高。认真贯彻执行民族宗教政策，促进民族团结进步。加强和改进信访工作，信访和群体性上访数量明显下降。不断推进廉政建设，查处了一批大案要案。社会主义精神文明建设得到加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成就。着力构建社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，维护了社会稳定。各位代表：在刚刚过去的2005年，全省以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，重点抓了项目建设、国有企业改革、劳务输出、发展非公有制经济和县域经济，完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，预计生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长15.3%，全社会消费品零售总额增长12.1%，大口径财政收入增长18.1%，地方财政收入增长18.5%，财政支出增长19.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率为6.1‰，城镇登记失业率为3.3%。主要特点：一是项目建设顺利推进。全社会固定资产投资预计完成872亿元，在建项目达到6382个，其中新开工投资额50万元以上的项目5035项。刘寨柯至白银、临泽至清水等4条高速公路建成通车，庆阳机场复航改造竣工并投入运营，张掖电厂一号机组、黑河西流水电站投产发电，《四库全书》藏书楼等一批社会发展项目建成投入使用。天水至宝鸡、罗汉洞至定西高速公路，嘉峪关机场改扩建工程开工建设。二是农村经济稳步发展。农业结构调整和产业化经营继续推进。粮食播种面积呈恢复性增长，总产达到837万吨，较上年增加31万吨，是历史上的第二个丰收年。劳务输出达到400多万人次。支持县域经济发展，对省级参与分享的57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还。贫困地区、少数民族地区和革命老区经济社会发展取得了新的成就。重视和加强了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的发生。三是工业经济整体竞争力增强。产品结构调整和技术进步取得明显成效，金川公司镍冶炼和铜冶炼节能降耗改造、兰州卷烟厂异地搬迁改造等项目建成投产，酒钢集团发展整体规划获得国家批准，重点项目建设进展顺利。推进工业污染防治和资源综合利用，国家规定的六种主要污染物排放总量比上年削减2.6%，启动了骨干企业发展循环经济试点，加强了对工业经济的调控和协调服务。工业发展速度和效益同步提高，规模以上工业企业预计完成增加值增长18%，实现利润扣除石油行业增长28%。四是社会事业取得新的进步。科研院所与高校的科技合作进一步加强，科技成果转化基地建设步伐加快，启动了省级科技园建设。教育投入达到461.9亿元，加强了农村中小学危房改造、寄宿制学校和农村中小学现代远程教育等项目建设。市州疾病预防控制中心已全部建成，新型农村合作医疗试点县扩大到14个、参加农民255万人。五是财政税收工作成效显著。财税改革进一步加快，依法征管水平明显提高。财政实力和保稳定、保运转、保改革、保重点的能力增强。加大了对市县财政转移支付的力度，基层财政困难状况有所缓解。六是解决关系群众切身利益问题取得新的成绩。千方百计增加就业岗位，新增就业16万人左右。灾区和城乡困难群众的生产生活得到妥善安排，城市低保标准提高10%，加大了财政投入向“三农”、基层、公共服务和困难群体倾斜的力度，普遍增加了乡镇公用事业经费，解决了历史遗留的乡镇招聘干部身份问题。各位代表：“十五”时期是我省经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”计划确定的经济社会发展目标任务全面完成，为实施“十一五”规划和加快推进全面建设小康社会进程奠定了良好的基础。回顾五年来的工作，进一步增强了我们实现加快发展的信心。同时也深刻体会到，要把甘肃社会主义现代化建设事业不断推向前进，需要把握好以下主要原则：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好的发展。发展是全省最大的政治。要全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。必须坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目是资金、技术、人才等各种要素的重要载体。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，把项目建设摆在更加突出的位置，以基础设施建设项目为重点，强化生态环境保护和特色优势产业项目建设，增强自我发展能力。必须坚持改革抓企业，推进体制机制创新。改革是加快发展的强大动力。要大力推进以国有企业改革为重点的各项改革，不断扩大对外开放，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，努力消除制约发展的体制机制性障碍，为加快发展提供保障。必须坚持推进经济结构调整，促进增长方式的转变。调整经济结构是实现又快又好发展的根本保证。要把重点放在促进经济增长方式转变上，注重优化结构、提高效益、降低能源资源消耗，减少污染，提高自主创新能力，实现速度、质量、效益相统一，促进经济发展与资源、环境相协调。必须坚持转变政府职能，努力营造良好的发展环境。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的关键。要按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，科学规范政府职能。坚持依法行政，加强政风建设，提高服务质量和效率，不断改善招商引资、创业发展环境。必须坚持以人为本，努力推进社会和谐。以人为本是立党为公、执政为民的本质要求。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注重社会公平，使人民群众能够共享改革发展成果，不断促进社会和谐。必须坚持从实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想。实事求是是我们党的基本思想路线。要立足省情，发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，不推诿扯皮、不耍滑偷懒，知难而进，迎难而上，积极创造条件，努力破解发展难题。“十五”时期所取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在省委、省政府领导下奋力拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界支持帮助监督的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化事业的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济和社会发展中仍然存在着不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些缺点和不足：一是城乡二元结构矛盾突出，农业基础脆弱，产业化程度低，城镇化进程缓慢，农村贫困人口量大面宽，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务相当艰巨。二是对外开放程度低，吸引外资能力弱，资金来源渠道单一，投入不足，投资规模小、增幅低，大项目储备相对不足。三是经济结构调整任务重，工业化水平低，企业自主创新能力和整体竞争力弱，经济增长方式亟待转变。四是体制机制约束明显，改革攻坚的任务十分繁重，非公有制经济发展缓慢，发展环境仍不宽松，经济发展的内在活力不足。五是社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。六是各种社会矛盾较集中，维护社会稳定的任务较重，因城镇拆迁、职工下岗、农民失地、涉法涉诉等原因引发的不稳定因素仍较突出。七是政府职能转变还不到位，一些工作措施不够落实，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。 “十一五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点“十一五”时期，我们肩负着实现总体小康并向全面小康迈进、构建和谐社会的历史重任。面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。未来五年，经济全球化趋势将更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家将继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持力度，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐将进一步加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力逐步增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定的条件；在深化对省情认识的基础上，形成了比较成熟的发展思路，各级干部驾驭全局和领导发展的能力提高；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。面向未来，我们进入了一个新的历史时期，必须牢固树立科学发展观，准确把握我省仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段性特征，努力推进改革开放和现代化建设事业再上新台阶、迈向新阶段。“十一五”时期，全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式，推进自主创新。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。奋斗目标是：经济发展保持两位数增长，提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年超过万元；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上；财政收入增幅高于生产总值增幅；经济结构不断优化升级，工业占生产总值比重继续提高，非公有制经济实力增强；全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期，基础设施建设实现新的跨越；努力遏制生态环境恶化的趋势，城乡环境质量进一步改善；国有企业改革的阶段性任务基本完成，其它各项改革取得新进展；对外开放程度提高，对外贸易规模不断扩大，利用外资规模有较大幅度增加；城镇化水平提高，城镇化率达到35%以上；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在国家下达的指标以内；科技创新体系不断健全，自主创新能力增强；全面普及九年义务教育，降低青壮年文盲率；公共卫生和医疗救助体系基本形成，基本建立新型农村合作医疗制度；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%左右；农业生产和农村生活条件继续改善，减少农村贫困人口；人口自然增长率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设进程加快。围绕上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作：一、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。要始终不渝地把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进新农村建设。加快农业产业化进程。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，发展现代农业。粮食生产能力稳定在800万吨以上，确保粮食省内基本自求平衡。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，重点发展马铃薯、草食畜牧业、果蔬、酿造原料、中药材、制种等特色优势农产品基地，扩大规模，提高质量。马铃薯种植面积达到1000万亩以上，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，争创知名品牌。加强市场体系建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。大力发展劳务经济。把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现劳务经济的超常规发展。坚持政府引导与市场运作相结合，不断加大培训力度，进一步开拓劳务市场，建立长期稳定的劳务输出基地。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争每年培训农民150万人次，劳务输出500万人次左右。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善管理体制，健全服务组织，努力为外出务工人员提供全方位的优质服务。改善农村生产生活条件。全面落实支农政策措施，加大对农业和农村的投入力度。加快农田水利基本建设，实行最严格的耕地保护制度。大力推广普及农业科学技术，提高农业机械化水平，健全农业技术服务体系。以乡村道路建设为重点，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新建、改造通乡公路1.3万公里，解决350万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户40万户。健全农村公共服务体系，加强农村教育、医疗卫生、文化等设施建设，基本实现广播、电视和电话“村村通”。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，整体推进3000个贫困村的扶贫开发，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。加强产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。坚持对口帮扶和领导干部联系点制度，动员和组织社会力量参与扶贫工作。力争使农村绝对贫困人口减少70万人，低收入人口减少240万人。全面深化农村改革。坚持党在农村的基本经济制度，完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。改革农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。二、全力实施工业强省战略，推进经济结构调整。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。力争工业增加值年均增长13%以上，进一步增强工业在经济发展中的主导地位。壮大提升优势支柱产业。继续采用高新技术和先进适用技术，重点在石油化工、冶金有色、能源、机械制造等领域实施一批重大技改项目。力争原油加工能力达到2800万吨、乙烯生产能力达到80万吨以上。钢及钢材和有色金属生产要努力降低能源资源消耗，开发新品种，实现集约发展。大力发展原材料后续加工，延长产业链，提高附加值，形成产业集群。发展现代装备制造业。广泛采用信息技术提升制造技术，做大做强有优势的石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、自动化控制设备、风电设备、军工电子设备等装备制造业。提高自主创新能力，争取拥有较多的自主知识产权，部分产品的质量、性能达到国内先进水平和国际水平，提高产品市场竞争力和占有率。大力发展高新技术产业。重点在有色金属新材料、精细化工和化学新材料、功能材料等领域实现新突破，在有基础的先进制造技术、新能源技术、生物工程技术、医药保健新产品、电子信息技术、核应用技术、航空航天技术等领域实现新的发展。完善提高各类高新技术开发区和经济开发区的功能，提高聚集生产要素的能力。提升服务业发展水平。加强政策引导，提高传统服务业，发展现代服务业。积极采用新的经营管理方式，发展电子商务，培育一批有较强竞争力的大型连锁龙头企业。促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的产业发展，形成新的经济增长点。发挥旅游资源优势，促进区域合作和整体开发，加快重点景区道路、配套设施等基础建设，突出文化品位，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平，把旅游业培育成新兴产业。三、坚持发展抓项目不动摇，进一步夯实发展基础。把抓项目作为经济发展的中心环节，按照国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，同时抓好能增强发展后劲、对经济社会发展起长远带动作用的优势产业和社会发展项目。实现基础设施建设的新跨越。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。以国道干线高速化、省际通道高等级化为重点，实现与相邻省区的高等级公路连接。加快干线公路建设，进一步完善省内路网布局，改善县乡公路。力争公路通车总里程达到5万公里，其中高速公路2000公里。基本建成兰州、酒泉嘉峪关、张掖、天水等4个国家公路运输枢纽。重点建设兰州至重庆、平凉至西安铁路，积极推进铁路电气化和复线改造，形成快速、高通过能力的东西、南北大通道。提高兰州中川机场和敦煌机场旅客输送能力，完成嘉峪关机场改扩建和天水军民合用机场建设，积极规划建设其它支线机场。加快原油、成品油管道建设，拓展天然气使用覆盖面。坚持优化结构、适度超前、多能并举的方针，合理有序开发煤炭资源，充分利用水能资源，突出发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，新增煤炭生产能力1500万吨、发电装机容量1000万千瓦。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设，推进城乡信息化。加强重大水利工程建设，形成区域供水网络，提高供水能力，有效灌溉面积达到2100万亩。以中心城市和县城为重点，加快城市基础设施建设。全面提高项目建设管理水平。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，积极推行政府投资代建制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制。做好项目前期工作，增加项目储备。创新项目建设管理机制，拓宽融资渠道，积极争取国家投资，扩大招商引资和利用资本市场直接融资，鼓励引导社会资本投资项目建设，促进投资主体多元化。四、积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发与节约并重、节约优先，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。加强生态建设。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，巩固退耕还林、退牧还草、封山禁牧和天然林保护成果。加强土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理，加强地质灾害防治。实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设工程。搞好环境保护。坚持预防为主、综合治理，加大工业“三废”污染防治力度，严格控制污染物排放总量。加强黄河甘肃段水污染和兰州等重点城市的大气污染治理，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。保护好饮用水源，防治农村面源污染。健全环境监管体制，提高环境监管能力。推广清洁生产，发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。发展循环经济。以节水为中心，合理配置水资源，大力推行各种节水措施，建立以水权制度为核心、水价调节为杠杆的节水机制，推进建设节水型社会。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，淘汰落后技术和装备，改进产品设计和制造工艺，逐步形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。支持资源型城市和大型工业企业发展循环经济，推进产业结构调整，发展接续产业。合理利用资源。对于重要矿种和重要矿产资源，坚持科学开发和合理利用，提高资源综合利用水平，延长资源服务年限。加大重要矿产资源的勘查开发力度，引进国内外企业参与风险探矿，增加资源储备。拓宽资源利用渠道，充分利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。五、推进城镇化进程，促进区域协调发展。充分发挥中心城市的带动作用，推进城镇体系建设，优化资源配置，整合生产要素，促进区域经济协调发展。加快中心城市建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，制定科学可行、适度超前的城镇建设规划，推进城镇化建设。加强区域性中心城市建设，扩大规模，完善辐射带动功能，提高城市管理和公共服务水平，增强聚集生产要素能力。强化兰州特大城市功能，使经济总量占全省的比重有较大幅度提高。以产业为支撑，合理确定并不断提高中等城市的区域中心城市功能，培育一批特色小城市，推进城镇体系建设。完善区域经济布局。西陇海兰新线经济带是西部大开发的重点区域之一，要进一步完善区域经济布局，实现资源优化配置和生产要素的科学组合。逐步形成以兰州为中心，以天水、酒泉嘉峪关为两翼，各市州为组团，点线结合、布局合理、特色各异、区域优势明显的辐射带动全省经济发展的新格局。发展壮大县域经济。努力改善城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，建立新型城乡关系。重点建设基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，使其成为产业发展、人口聚集、市场活跃和具有较强辐射带动作用的经济社会要素聚集区，促进城乡共同繁荣。发挥县域比较优势，突出特色，大力发展二、三产业和乡镇企业，推进县域经济快速发展。建立促进县域经济发展的财政激励机制，开展财政“省直管县”改革试点，支持经济强县率先发展，扶持县区市增强自我发展能力。支持少数民族地区和革命老区发展。在经济政策、资金投入、产业发展、基础设施和生态环境建设等方面继续实行倾斜，加大扶持力度。支持民族地区和革命老区立足民族特色和资源优势，培育区域特色优势产业，大力发展石油化工、煤炭、农畜产品深加工和小水电，加快开发历史文化、民族风情和红色旅游资源，完善草场承包和畜种改良，提高旱作农业生产水平。进一步加快牧区建设，实现牧民定居。 六、大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。增强自主创新能力。根据建设创新型国家的要求，大力推进自主创新。制定实施全省中长期科学和技术发展规划。培养创新型人才，积极引进国内外智力资源，带动人才队伍建设。整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善和新建80个左右具有学科特色和适应产业优势的国家级和省级工程技术中心、重点实验室，争取建设国家级企业技术中心。以关键共性技术、重点产业发展为重点，选择对全省经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进和创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。实施一批科技示范工程，继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加强知识产权保护和专利申报工作，加速科技成果向现实生产力转化。开展科普教育，提高公众科技素质。优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，到2007年基本普及九年义务教育。全面落实“两免一补”政策，基本完成中小学危房改造和农村寄宿制学校建设。实施农村中小学教师培训计划，提高师资水平。突出抓好职业技术教育，以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立灵活开放的教育、培训网络，扩大招生规模。加快发展高中阶段教育和中高等职业技术教育，扩大教育资源供给总量。稳步发展高等教育，深化高等教育改革，调整专业设置，加强研究生培养，提高教育质量。发展继续教育、成人教育和现代远程教育，强化素质教育。提高人民群众健康水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。基本建立新型农村合作医疗制度，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立城市医疗卫生支援农村的长效机制。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，开展爱国卫生运动和健康教育。完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，发展体育产业。加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，实施精品工程，创造更多的富有地方特色的文化产品。依托《读者》等优势文化品牌，培育有较强竞争力的文化企业集团，带动文化产业发展。逐步建立公共文化体系，实现县县有文化馆、图书馆，加快博物馆、科技馆、青少年及妇女活动场所和农村文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，繁荣文化市场。做好历史文化名城和文化遗产保护工作。七、加大改革开放力度，完善体制机制保障。围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。深化国有企业改革。坚持改革抓企业不动摇，实现国有工业、农垦、粮食、流通企业和公路交通管理体制等领域改革的阶段性目标。推进以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。基本完成国有企业分离办社会职能工作。深化企业内部改革，提高经营管理水平，增强企业活力和市场竞争力。推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。努力建设法治政府和服务型政府，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全完善市场体系，加快社会信用体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续提高市场建设管理水平，积极发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场。进一步加强市场管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加快财税体制和金融体制改革。按照建立公共财政的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极争取国家支持，不断完善转移支付制度，加大转移支付力度，增强各级财政保障能力。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。改善金融服务，调整信贷结构，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。创新融资方式，积极吸引外资银行和办事机构入驻我省开展业务。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，提高企业融资能力。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。努力扩大对外开放。加快转变对外贸易增长方式，调整进出口商品结构，加快出口商品基地建设，推进外贸经营主体多元化和市场多元化，在巩固传统市场的同时，努力开拓新的市场，促进外贸进出口较快增长。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，扩大招商引资规模，继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，不断提高利用外资水平。积极拓宽对外交往渠道，加强与外国友好省州在经贸、科技、教育和文化等领域的实质性合作，扩大对外工程承包和劳务输出。加强与东部地区、周边省区的经济、技术、文化交流与合作。大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，依法保护非公有制企业的合法权益。进一步加强引导，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施及社会事业等领域。支持非公有制企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改革和资产重组。建立健全中小企业社会化服务体系和技术服务平台，促进中小企业向专、精、新、特方向发展，形成企业集群。八、注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，在加快发展中促进就业，以创业促就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业80万人。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，扩大中等收入者比重，解决好低收入家庭的就业问题。进一步完善社会保障体系。与经济发展水平相适应，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，继续做好城市居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，探索建立农民最低生活保障制度。做好优抚安置、社会互助和社会福利工作。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件。严格落实安全生产责任制，特别是要加大煤矿安全整治力度，对不符合安全生产条件的坚决实行关停整顿，不达标的不准生产。建立和完善自然灾害预警和防治救助体系，加强对自然灾害的监测预报，提高抗灾救灾能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。加强社会管理。建立健全社会管理体制和运行机制，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。完善社会利益协调和纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。正确处理人民内部矛盾，落实排查调处工作责任制，妥善处置涉及群众利益的事件，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。九、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。积极推进依法治省进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，提高公民素质，为经济社会发展提供法律保障与精神动力。建设社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会制度，扩大基层民主。坚持依法治省，加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强信访工作，畅通诉求渠道，倾听广大人民群众呼声。进一步做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。提高侨务工作水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全省人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。繁荣和发展哲学社会科学，推进理论创新。切实加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明户创建活动。开展国防教育，搞好“双拥”工作。2006年的政府工作2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据中央经济工作会议精神和省委十届九次全委会议的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，单位生产总值能耗降低4%以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各项社会事业协调发展。实现上述目标，要切实做好以下七个方面的工作：一是继续保持工业经济持续快速增长的好势头。支持优势支柱产业和重点骨干企业加快发展，确保兰州石化大乙烯改扩建、酒钢重点技改项目、金川公司矿山改扩建工程建成投产，发挥效益。加快金川公司、兰铝等企业的降耗环保扩能技改重点项目建设进度。开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。做好乙烯下游产品、有色金属新材料深度加工项目的前期工作，推进兰铝等骨干企业的“电冶加”一体化进程。加强经济运行调控，做好企业煤电油运的协调服务。加快高新技术企业发展，大力培育新的经济增长点，重点支持有色金属新材料深加工、风力发电成套设备、生物、医药等产业发展，规划建设兰州生物医药科技园和石化工业科技园。实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、质量稳定、市场占有率高的名牌产品。实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核体系，抓好大型骨干企业和高耗能企业的节能降耗，推进金川公司循环经济试点工作。二是努力增加农民收入。认真落实中央围绕推进新农村建设出台的支农惠农政策，积极筹措配套资金，落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴。加大农业基础设施、农田水利建设等投入，及时兑现退耕还林、退牧还草补助资金。促进劳务经济快速发展，大规模多形式地开展农民培训，进一步提高组织化程度，强化服务，力争全年输出劳动力500万人次。加快特色农业产业化进程，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，扶持养殖小区和设施农业发展，推广农业新品种、新技术及标准化、无公害生产模式。高度重视高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。选择一批带动力强、市场前景好的农产品加工企业，在技术改造、联合重组等方面给予扶持。落实支持县域经济发展的政策措施，加快县域经济发展。整合扶贫资金，支持产业开发，打好扶贫攻坚战，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。三是搞好项目建设，促进投资拉动。进一步加大基础设施建设力度，开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路，天水至定西高速公路和一批通乡油路、发电厂、大型风电场及重点城市“热电联产”等项目。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路项目。加快宝鸡至天水、罗汉洞至定西高速公路，炳灵峡、乌金峡、柴家峡电站建设。完成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造，张掖电厂、靖远电厂三期等续建项目和嘉峪关至安西高速公路、安西至敦煌、临夏至合作二级公路建设。做好兰州集装箱中心站、兰州铁路枢纽、康家崖至临夏、天水过境段高速公路，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等近期开工项目的前期工作，争取及早开工。围绕项目建设，落实资金，搞好国外贷款和外商投资项目的协调服务。加强项目人才培训和引进，落实项目工作责任制。四是深化以国有企业改革为重点的各项改革。进一步推进大中型企业股权转让，加大对企业破产重组的支持力度。完成国有工业企业三年改革攻坚计划，启动农垦、流通、粮食企业和公路交通管理体制改革。继续做好省属企业下划市州管理工作，加大市州国有企业改革力度，实现产权多元化，完成企业职工身份置换，促使中小企业退出一般竞争性领域。深化农村税费改革，抓好各项综合配套改革。加快农村信用社改革，完善职能，健全网点，为“三农”搞好服务。落实政策，改善环境，大力启动民间资本、引进省外私人资本，促进非公有制经济发展。五是加快科技、教育、卫生、文化、体育事业发展。围绕提高企业自主创新能力，抓好重大科技攻关项目，推进科技基础条件平台建设，加快省级重点实验室、工程技术中心建设，继续推进河西走廊星火产业带建设。加大对农村教育的支持力度，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成6个县的“两基”攻坚任务。大力发展职业技术教育，加快县级职教中心、职业教育示范院校和实训基地建设，鼓励社会力量兴办职业技术教育。将新型农村合作医疗试点扩大到38个县，受益人口达到1000万人，提高财政补助标准，确保试点工作顺利进行。扩大医疗保险覆盖面，探索建立低收入人群医疗救助机制。进一步提高计划生育管理和服务水平，加强计划生育技术服务设施建设。建设一批社区群众文化活动中心，争取开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，努力办好省第十一届运动会。六是认真解决关系群众切身利益的突出问题。多渠道开发就业岗位，强化对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点。继续加大财政倾斜支持力度，提高城市低保人员最低生活保障标准，企业离休干部养老金按隶属关系全部由省市两级财政承担。着力解决侵害群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面严格落实有关法律法规和政策，抓紧解决遗留问题。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。千方百计为困难群众多办好事实事，做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大对矿山、危险化学品、交通、消防等高危行业和重点领域的监督和整治力度。特别是对不具备安全生产条件的煤矿要坚决停产整顿，狠抓整顿关闭和瓦斯治理等措施的落实，严防煤矿重特大事故的发生。七是进一步加强政府自身建设。坚持立党为公、执政为民，全面履行政府职能。加快政府管理体制机制创新，理顺部门职能分工，规范行政审批行为。完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证、参事建议、专家咨询等制度。坚持依法行政，加强政府立法工作，开展执法检查，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，注重办理质量和效率。提高各级政府门户网站建设水平，促进政务公开。着力加强政风建设，积极转变政府工作作风，继续减少文山会海，克服形式主义和官僚主义，倡导求真务实、雷厉风行的作风，加大督查力度，狠抓工作落实，解决实际问题。建立营造良好发展环境的长效机制，进一步深化落实“五件事”，增强服务意识，提高办事效率。加强公务员队伍建设，教育广大干部牢固树立宗旨意识，密切干群关系，维护政府的良好形象。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制，惩治和预防公务人员失职渎职行为与职务犯罪。各位代表：未来五年是我省历史上重要的发展时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全省各族人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2006年甘肃省政府工作报告

  （2006年1月15日 陆浩）各位代表：今年是实施“十一五”规划的开局之年，我代表省人民政府向大会报告全省国民经济和社会发展“十五”计划完成情况与“十一五”发展规划及2006年的政府工作。同时，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十五”计划完成情况“十五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断深化对省情的认识，提出了发展抓项目、改革抓企业和实施工业强省战略、走新型工业化道路的发展思路，全力推进西部大开发，落实国家宏观调控政策，抢抓机遇，开拓进取，锐意创新，扎实工作，全面完成了“十五”计划主要预期目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶，人民生活水平逐年提高，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期。主要表现在：—综合经济实力显著增强。生产总值先后突破1000亿元和1500亿元大关，预计2005年达到1894亿元，年均增长10.2%，是历个“五年计划”中发展最快的时期；人均生产总值达到7210元，接近900美元。预计2005年实现大口径财政收入254.6亿元，年均增长18.8%；地方财政收入123.4亿元，年均增长15%。财政支出达到428亿元，年均增长17.9%；累计消化财政赤字达4亿元以上。财政收支均创历史最高水平，增幅高于经济增长幅度。五年累计完成全社会固定资产投资3364亿元，年均增长14.6%，超过了前五十年的总和。预计2005年全社会消费品零售总额完成628亿元，年均增长11.6%。—农村面貌发生了较大变化。认真落实党在农村的各项政策，农村税费改革取得重大成果，全面取消了农牧业税，农民负担大幅度减轻。农业生产基础条件进一步改善，综合生产能力显著提高，结构调整成效明显。粮食生产稳定发展，实现了省内基本自求平衡。特色优势产业发展壮大，马铃薯、酿造原料、中药材、制种、果蔬等产业基地面积达到2230万亩，占农作物总播种面积的40%以上，有力地推动了农业产业化经营，促进了农民增收。—工业经济快速发展。坚持实施工业强省战略，加大结构调整和技术改造力度，累计投入技改资金750亿元，年均增长18%。培育了一批市场竞争力较强的大企业、大集团，石油化工、冶金有色、能源等优势支柱产业进一步发展壮大。原油加工能力达到1450万吨，十种有色金属生产能力达到105万吨。特别是兰州石化大乙烯工程的开工建设，标志着“十五”时提出的“1161”工程全面实施。预计规模以上工业增加值达到600亿元，年均增长13.7%。实现利润63亿元，年均增长43.4%。综合经济效益指数达到143.4，比“九五”末提高69.5个百分点，创历史新高。万元生产总值能耗由3.1吨标准煤下降到2.4吨标准煤，年均降低4.7%。—基础设施和生态建设取得突破性进展。重点实施了一批交通、能源、水利、农林、城市基础设施等骨干项目。新增高等级公路2649公里，高速公路通车里程由13公里增加到1006公里，成为全国第18个突破1000公里的省份。宝兰铁路二线、武嘉铁路电气化改造、敦煌铁路等工程竣工。建成了涩宁兰天然气和兰成渝成品油管道。通信网络基本覆盖全省。新增发电装机容量345万千瓦，总量突破1000万千瓦。疏勒河流域农业综合开发、黑河流域综合治理一期等重点水利骨干工程基本建成。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1.1亿亩，6000万亩国有天然林全面禁伐，新建自然保护区21个、面积327.3万公顷。加大对兰州等重点城市的冬季大气污染和工业“三废”综合治理力度，环境保护工作进一步加强。—社会事业全面推进。科技创新能力增强，开发了一批具有市场竞争力的新成果、新技术、新产品。共取得省级科技成果2914项，获得专利授权2447件。68个县区市整体实现了“两基”目标，青壮年文盲率降低1.9个百分点，高中阶段教育规模进一步扩大。普通高校发展到33所，在校生达到38万人。职业教育、成人教育和现代远程教育快速发展。夺取了抗击非典疫情的重大胜利，省市县三级疾病预防控制体系基本建成，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口与计划生育综合治理新机制初步形成，继续保持了低生育水平。城乡文化设施建设步伐加快，广播、电视覆盖率均达到90%以上，群众体育和竞技体育健康发展。人防、统计、工商、审计、物价、质量技术监督、气象、测绘、新闻出版、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。—改革开放成绩显著。75%的国有大中型企业完成产权多元化改革，初步建立了现代企业制度。引进了一批国内外大型骨干企业控股、参股、并购大中型企业。下放了一批省属国有企业，推进国有中小企业退出一般竞争性领域。部分资不抵债、资源枯竭、扭亏无望的企业实施了破产重组。深化行政管理体制改革，完成了省级机构改革，推进市县级机构改革，撤并乡镇332个，精简幅度达到20%。削减、调整省级行政审批事项1531项，减幅达66.2%。粮食、棉花等流通体制改革和财税、金融、住房制度等改革稳步推进。对外开放不断扩大，交往渠道进一步拓宽。2005年外贸进出口总额预计达到26.3亿美元，年均增长35.8%。其中出口11亿美元，年均增长21.3%。非公有制经济持续发展，增加值占生产总值的比重预计达到36.2%。—人民生活水平逐年提高。预计城镇居民人均可支配收入达到8080元，年均增长10.4%；农民人均纯收入1963元，年均增长6.6%。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱，202万低收入人口稳定解决温饱。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”，城市低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。—民主法制建设进一步加强。坚持依法治省，推进依法行政进程。提请审议地方性法规41件，发布政府规章42件，废止政府规章154件。认真执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协的民主监督。积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。围绕营造发展环境，集中抓了一站式服务和限时办结制、首问责任制、行政审批制度改革、非公有制企业评议政府工作、受理企业投诉举报等五件事的落实，行政效率得到提高。认真贯彻执行民族宗教政策，促进民族团结进步。加强和改进信访工作，信访和群体性上访数量明显下降。不断推进廉政建设，查处了一批大案要案。社会主义精神文明建设得到加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成就。着力构建社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，维护了社会稳定。各位代表：在刚刚过去的2005年，全省以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，重点抓了项目建设、国有企业改革、劳务输出、发展非公有制经济和县域经济，完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，预计生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长15.3%，全社会消费品零售总额增长12.1%，大口径财政收入增长18.1%，地方财政收入增长18.5%，财政支出增长19.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率为6.1‰，城镇登记失业率为3.3%。主要特点：一是项目建设顺利推进。全社会固定资产投资预计完成872亿元，在建项目达到6382个，其中新开工投资额50万元以上的项目5035项。刘寨柯至白银、临泽至清水等4条高速公路建成通车，庆阳机场复航改造竣工并投入运营，张掖电厂一号机组、黑河西流水电站投产发电，《四库全书》藏书楼等一批社会发展项目建成投入使用。天水至宝鸡、罗汉洞至定西高速公路，嘉峪关机场改扩建工程开工建设。二是农村经济稳步发展。农业结构调整和产业化经营继续推进。粮食播种面积呈恢复性增长，总产达到837万吨，较上年增加31万吨，是历史上的第二个丰收年。劳务输出达到400多万人次。支持县域经济发展，对省级参与分享的57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还。贫困地区、少数民族地区和革命老区经济社会发展取得了新的成就。重视和加强了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的发生。三是工业经济整体竞争力增强。产品结构调整和技术进步取得明显成效，金川公司镍冶炼和铜冶炼节能降耗改造、兰州卷烟厂异地搬迁改造等项目建成投产，酒钢集团发展整体规划获得国家批准，重点项目建设进展顺利。推进工业污染防治和资源综合利用，国家规定的六种主要污染物排放总量比上年削减2.6%，启动了骨干企业发展循环经济试点，加强了对工业经济的调控和协调服务。工业发展速度和效益同步提高，规模以上工业企业预计完成增加值增长18%，实现利润扣除石油行业增长28%。四是社会事业取得新的进步。科研院所与高校的科技合作进一步加强，科技成果转化基地建设步伐加快，启动了省级科技园建设。教育投入达到461.9亿元，加强了农村中小学危房改造、寄宿制学校和农村中小学现代远程教育等项目建设。市州疾病预防控制中心已全部建成，新型农村合作医疗试点县扩大到14个、参加农民255万人。五是财政税收工作成效显著。财税改革进一步加快，依法征管水平明显提高。财政实力和保稳定、保运转、保改革、保重点的能力增强。加大了对市县财政转移支付的力度，基层财政困难状况有所缓解。六是解决关系群众切身利益问题取得新的成绩。千方百计增加就业岗位，新增就业16万人左右。灾区和城乡困难群众的生产生活得到妥善安排，城市低保标准提高10%，加大了财政投入向“三农”、基层、公共服务和困难群体倾斜的力度，普遍增加了乡镇公用事业经费，解决了历史遗留的乡镇招聘干部身份问题。各位代表：“十五”时期是我省经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”计划确定的经济社会发展目标任务全面完成，为实施“十一五”规划和加快推进全面建设小康社会进程奠定了良好的基础。回顾五年来的工作，进一步增强了我们实现加快发展的信心。同时也深刻体会到，要把甘肃社会主义现代化建设事业不断推向前进，需要把握好以下主要原则：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好的发展。发展是全省最大的政治。要全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。必须坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目是资金、技术、人才等各种要素的重要载体。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，把项目建设摆在更加突出的位置，以基础设施建设项目为重点，强化生态环境保护和特色优势产业项目建设，增强自我发展能力。必须坚持改革抓企业，推进体制机制创新。改革是加快发展的强大动力。要大力推进以国有企业改革为重点的各项改革，不断扩大对外开放，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，努力消除制约发展的体制机制性障碍，为加快发展提供保障。必须坚持推进经济结构调整，促进增长方式的转变。调整经济结构是实现又快又好发展的根本保证。要把重点放在促进经济增长方式转变上，注重优化结构、提高效益、降低能源资源消耗，减少污染，提高自主创新能力，实现速度、质量、效益相统一，促进经济发展与资源、环境相协调。必须坚持转变政府职能，努力营造良好的发展环境。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的关键。要按照精简、统 一、效能的原则，推进政府机构改革，科学规范政府职能。坚持依法行政，加强政风建设，提高服务质量和效率，不断改善招商引资、创业发展环境。必须坚持以人为本，努力推进社会和谐。以人为本是立党为公、执政为民的本质要求。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注重社会公平，使人民群众能够共享改革发展成果，不断促进社会和谐。必须坚持从实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想。实事求是是我们党的基本思想路线。要立足省情，发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，不推诿扯皮、不耍滑偷懒，知难而进，迎难而上，积极创造条件，努力破解发展难题。“十五”时期所取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在省委、省政府领导下奋力拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界支持帮助监督的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化事业的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济和社会发展中仍然存在着不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些缺点和不足：一是城乡二元结构矛盾突出，农业基础脆弱，产业化程度低，城镇化进程缓慢，农村贫困人口量大面宽，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务相当艰巨。二是对外开放程度低，吸引外资能力弱，资金来源渠道单一，投入不足，投资规模小、增幅低，大项目储备相对不足。三是经济结构调整任务重，工业化水平低，企业自主创新能力和整体竞争力弱，经济增长方式亟待转变。四是体制机制约束明显，改革攻坚的任务十分繁重，非公有制经济发展缓慢，发展环境仍不宽松，经济发展的内在活力不足。五是社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。六是各种社会矛盾较集中，维护社会稳定的任务较重，因城镇拆迁、职工下岗、农民失地、涉法涉诉等原因引发的不稳定因素仍较突出。七是政府职能转变还不到位，一些工作措施不够落实，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。 “十一五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点“十一五”时期，我们肩负着实现总体小康并向全面小康迈进、构建和谐社会的历史重任。面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。未来五年，经济全球化趋势将更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家将继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持力度，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐将进一步加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力逐步增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定的条件；在深化对省情认识的基础上，形成了比较成熟的发展思路，各级干部驾驭全局和领导发展的能力提高；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。面向未来，我们进入了一个新的历史时期，必须牢固树立科学发展观，准确把握我省仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段性特征，努力推进改革开放和现代化建设事业再上新台阶、迈向新阶段。“十一五”时期，全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式，推进自主创新。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。奋斗目标是：经济发展保持两位数增长，提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年超过万元；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上；财政收入增幅高于生产总值增幅；经济结构不断优化升级，工业占生产总值比重继续提高，非公有制经济实力增强；全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期，基础设施建设实现新的跨越；努力遏制生态环境恶化的趋势，城乡环境质量进一步改善；国有企业改革的阶段性任务基本完成，其它各项改革取得新进展；对外开放程度提高，对外贸易规模不断扩大，利用外资规模有较大幅度增加；城镇化水平提高，城镇化率达到35%以上；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在国家下达的指标以内；科技创新体系不断健全，自主创新能力增强；全面普及九年义务教育，降低青壮年文盲率；公共卫生和医疗救助体系基本形成，基本建立新型农村合作医疗制度；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%左右；农业生产和农村生活条件继续改善，减少农村贫困人口；人口自然增长率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设进程加快。围绕上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作： 一、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。要始终不渝地把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进新农村建设。加快农业产业化进程。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，发展现代农业。粮食生产能力稳定在800万吨以上，确保粮食省内基本自求平衡。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，重点发展马铃薯、草食畜牧业、果蔬、酿造原料、中药材、制种等特色优势农产品基地，扩大规模，提高质量。马铃薯种植面积达到1000万亩以上，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，争创知名品牌。加强市场体系建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。大力发展劳务经济。把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现劳务经济的超常规发展。坚持政府引导与市场运作相结合，不断加大培训力度，进一步开拓劳务市场，建立长期稳定的劳务输出基地。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争每年培训农民150万人次，劳务输出500万人次左右。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善管理体制，健全服务组织，努力为外出务工人员提供全方位的优质服务。改善农村生产生活条件。全面落实支农政策措施，加大对农业和农村的投入力度。加快农田水利基本建设，实行最严格的耕地保护制度。大力推广普及农业科学技术，提高农业机械化水平，健全农业技术服务体系。以乡村道路建设为重点，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新建、改造通乡公路1.3万公里，解决350万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户40万户。健全农村公共服务体系，加强农村教育、医疗卫生、文化等设施建设，基本实现广播、电视和电话“村村通”。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，整体推进3000个贫困村的扶贫开发，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。加强产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。坚持对口帮扶和领导干部联系点制度，动员和组织社会力量参与扶贫工作。力争使农村绝对贫困人口减少70万人，低收入人口减少240万人。全面深化农村改革。坚持党在农村的基本经济制度，完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。改革农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。 二、全力实施工业强省战略，推进经济结构调整。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。力争工业增加值年均增长13%以上，进一步增强工业在经济发展中的主导地位。壮大提升优势支柱产业。继续采用高新技术和先进适用技术，重点在石油化工、冶金有色、能源、机械制造等领域实施一批重大技改项目。力争原油加工能力达到2800万吨、乙烯生产能力达到80万吨以上。钢及钢材和有色金属生产要努力降低能源资源消耗，开发新品种，实现集约发展。大力发展原材料后续加工，延长产业链，提高附加值，形成产业集群。发展现代装备制造业。广泛采用信息技术提升制造技术，做大做强有优势的石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、自动化控制设备、风电设备、军工电子设备等装备制造业。提高自主创新能力，争取拥有较多的自主知识产权，部分产品的质量、性能达到国内先进水平和国际水平，提高产品市场竞争力和占有率。大力发展高新技术产业。重点在有色金属新材料、精细化工和化学新材料、功能材料等领域实现新突破，在有基础的先进制造技术、新能源技术、生物工程技术、医药保健新产品、电子信息技术、核应用技术、航空航天技术等领域实现新的发展。完善提高各类高新技术开发区和经济开发区的功能，提高聚集生产要素的能力。提升服务业发展水平。加强政策引导，提高传统服务业，发展现代服务业。积极采用新的经营管理方式，发展电子商务，培育一批有较强竞争力的大型连锁龙头企业。促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的产业发展，形成新的经济增长点。发挥旅游资源优势，促进区域合作和整体开发，加快重点景区道路、配套设施等基础建设，突出文化品位，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平，把旅游业培育成新兴产业。 三、坚持发展抓项目不动摇，进一步夯实发展基础。把抓项目作为经济发展的中心环节，按照国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，同时抓好能增强发展后劲、对经济社会发展起长远带动作用的优势产业和社会发展项目。实现基础设施建设的新跨越。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。以国道干线高速化、省际通道高等级化为重点，实现与相邻省区的高等级公路连接。加快干线公路建设，进一步完善省内路网布局，改善县乡公路。力争公路通车总里程达到5万公里，其中高速公路2000公里。基本建成兰州、酒泉嘉峪关、张掖、天水等4个国家公路运输枢纽。重点建设兰州至重庆、平凉至西安铁路，积极推进铁路电气化和复线改造，形成快速、高通过能力的东西、南北大通道。提高兰州中川机场和敦煌机场旅客输送能力，完成嘉峪关机场改扩建和天水军民合用机场建设，积极规划建设其它支线机场。加快原油、成品油管道建设，拓展天然气使用覆盖面。坚持优化结构、适度超前、多能并举的方针，合理有序开发煤炭资源，充分利用水能资源，突出发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，新增煤炭生产能力1500万吨、发电装机容量1000万千瓦。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设，推进城乡信息化。加强重大水利工程建设，形成区域供水网络，提高供水能力，有效灌溉面积达到2100万亩。以中心城市和县城为重点，加快城市基础设施建设。全面提高项目建设管理水平。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，积极推行政府投资代建制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制。做好项目前期工作，增加项目储备。创新项目建设管理机制，拓宽融资渠道，积极争取国家投资，扩大招商引资和利用资本市场直接融资，鼓励引导社会资本投资项目建设，促进投资主体多元化。 四、积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发与节约并重、节约优先，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。加强生态建设。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，巩固退耕还林、退牧还草、封山禁牧和天然林保护成果。加强土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理，加强地质灾害防治。实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设工程。搞好环境保护。坚持预防为主、综合治理，加大工业“三废”污染防治力度，严格控制污染物排放总量。加强黄河甘肃段水污染和兰州等重点城市的大气污染治理，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。保护好饮用水源，防治农村面源污染。健全环境监管体制，提高环境监管能力。推广清洁生产，发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。发展循环经济。以节水为中心，合理配置水资源，大力推行各种节水措施，建立以水权制度为核心、水价调节为杠杆的节水机制，推进建设节水型社会。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，淘汰落后技术和装备，改进产品设计和制造工艺，逐步形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。支持资源型城市和大型工业企业发展循环经济，推进产业结构调整，发展接续产业。合理利用资源。对于重要矿种和重要矿产资源，坚持科学开发和合理利用，提高资源综合利用水平，延长资源服务年限。加大重要矿产资源的勘查开发力度，引进国内外企业参与风险探矿，增加资源储备。拓宽资源利用渠道，充分利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。 五、推进城镇化进程，促进区域协调发展。充分发挥中心城市的带动作用，推进城镇体系建设，优化资源配置，整合生产要素，促进区域经济协调发展。加快中心城市建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，制定科学可行、适度超前的城镇建设规划，推进城镇化建设。加强区域性中心城市建设，扩大规模，完善辐射带动功能，提高城市管理和公共服务水平，增强聚集生产要素能力。强化兰州特大城市功能，使经济总量占全省的比重有较大幅度提高。以产业为支撑，合理确定并不断提高中等城市的区域中心城市功能，培育一批特色小城市，推进城镇体系建设。完善区域经济布局。西陇海兰新线经济带是西部大开发的重点区域之一，要进一步完善区域经济布局，实现资源优化配置和生产要素的科学组合。逐步形成以兰州为中心，以天水、酒泉嘉峪关为两翼，各市州为组团，点线结合、布局合理、特色各异、区域优势明显的辐射带动全省经济发展的新格局。发展壮大县域经济。努力改善城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，建立新型城乡关系。重点建设基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，使其成为产业发展、人口聚集、市场活跃和具有较强辐射带动作用的经济社会要素聚集区，促进城乡共同繁荣。发挥县域比较优势，突出特色，大力发展 二、三产业和乡镇企业，推进县域经济快速发展。建立促进县域经济发展的财政激励机制，开展财政“省直管县”改革试点，支持经济强县率先发展，扶持县区市增强自我发展能力。支持少数民族地区和革命老区发展。在经济政策、资金投入、产业发展、基础设施和生态环境建设等方面继续实行倾斜，加大扶持力度。支持民族地区和革命老区立足民族特色和资源优势，培育区域特色优势产业，大力发展石油化工、煤炭、农畜产品深加工和小水电，加快开发历史文化、民族风情和红色旅游资源，完善草场承包和畜种改良，提高旱作农业生产水平。进一步加快牧区建设，实现牧民定居。 六、大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。增强自主创新能力。根据建设创新型国家的要求，大力推进自主创新。制定实施全省中长期科学和技术发展规划。培养创新型人才，积极引进国内外智力资源，带动人才队伍建设。整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善和新建80个左右具有学科特色和适应产业优势的国家级和省级工程技术中心、重点实验室，争取建设国家级企业技术中心。以关键共性技术、重点产业发展为重点，选择对全省经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进和创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。实施一批科技示范工程，继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加强知识产权保护和专利申报工作，加速科技成果向现实生产力转化。开展科普教育，提高公众科技素质。优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，到2007年基本普及九年义务教育。全面落实“两免一补”政策，基本完成中小学危房改造和农村寄宿制学校建设。实施农村中小学教师培训计划，提高师资水平。突出抓好职业技术教育，以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立灵活开放的教育、培训网络，扩大招生规模。加快发展高中阶段教育和中高等职业技术教育，扩大教育资源供给总量。稳步发展高等教育，深化高等教育改革，调整专业设置，加强研究生培养，提高教育质量。发展继续教育、成人教育和现代远程教育，强化素质教育。提高人民群众健康水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。基本建立新型农村合作医疗制度，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立城市医疗卫生支援农村的长效机制。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，开展爱国卫生运动和健康教育。完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，发展体育产业。加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，实施精品工程，创造更多的富有地方特色的文化产品。依托《读者》等优势文化品牌，培育有较强竞争力的文化企业集团，带动文化产业发展。逐步建立公共文化体系，实现县县有文化馆、图书馆，加快博物馆、科技馆、青少年及妇女活动场所和农村文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，繁荣文化市场。做好历史文化名城和文化遗产保护工作。 七、加大改革开放力度，完善体制机制保障。围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。深化国有企业改革。坚持改革抓企业不动摇，实现国有工业、农垦、粮食、流通企业和公路交通管理体制等领域改革的阶段性目标。推进以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。基本完成国有企业分离办社会职能工作。深化企业内部改革，提高经营管理水平，增强企业活力和市场竞争力。推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。努力建设法治政府和服务型政府，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全完善市场体系，加快社会信用体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续提高市场建设管理水平，积极发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场。进一步加强市场管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加快财税体制和金融体制改革。按照建立公共财政的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极争取国家支持，不断完善转移支付制度，加大转移支付力度，增强各级财政保障能力。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。改善金融服务，调整信贷结构，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。创新融资方式，积极吸引外资银行和办事机构入驻我省开展业务。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，提高企业融资能力。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。努力扩大对外开放。加快转变对外贸易增长方式，调整进出口商品结构，加快出口商品基地建设，推进外贸经营主体多元化和市场多元化，在巩固传统市场的同时，努力开拓新的市场，促进外贸进出口较快增长。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，扩大招商引资规模，继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，不断提高利用外资水平。积极拓宽对外交往渠道，加强与外国友好省州在经贸、科技、教育和文化等领域的实质性合作，扩大对外工程承包和劳务输出。加强与东部地区、周边省区的经济、技术、文化交流与合作。大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，依法保护非公有制企业的合法权益。进一步加强引导，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施及社会事业等领域。支持非公有制企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改革和资产重组。建立健全中小企业社会化服务体系和技术服务平台，促进中小企业向专、精、新、特方向发展，形成企业集群。 八、注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，在加快发展中促进就业，以创业促就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业80万人。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，扩大中等收入者比重，解决好低收入家庭的就业问题。进一步完善社会保障体系。与经济发展水平相适应，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，继续做好城市居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，探索建立农民最低生活保障制度。做好优抚安置、社会互助和社会福利工作。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第 一、预防为主、综合治理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件。严格落实安全生产责任制，特别是要加大煤矿安全整治力度，对不符合安全生产条件的坚决实行关停整顿，不达标的不准生产。建立和完善自然灾害预警和防治救助体系，加强对自然灾害的监测预报，提高抗灾救灾能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。加强社会管理。建立健全社会管理体制和运行机制，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。完善社会利益协调和纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。正确处理人民内部矛盾，落实排查调处工作责任制，妥善处置涉及群众利益的事件，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。 九、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。积极推进依法治省进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，提高公民素质，为经济社会发展提供法律保障与精神动力。建设社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会制度，扩大基层民主。坚持依法治省，加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强信访工作，畅通诉求渠道，倾听广大人民群众呼声。进一步做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。提高侨务工作水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全省人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。繁荣和发展哲学社会科学，推进理论创新。切实加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明户创建活动。开展国防教育，搞好“双拥”工作。2006年的政府工作2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据中央经济工作会议精神和省委十届九次全委会议的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，单位生产总值能耗降低4%以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各项社会事业协调发展。实现上述目标，要切实做好以下七个方面的工作：一是继续保持工业经济持续快速增长的好势头。支持优势支柱产业和重点骨干企业加快发展，确保兰州石化大乙烯改扩建、酒钢重点技改项目、金川公司矿山改扩建工程建成投产，发挥效益。加快金川公司、兰铝等企业的降耗环保扩能技改重点项目建设进度。开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。做好乙烯下游产品、有色金属新材料深度加工项目的前期工作，推进兰铝等骨干企业的“电冶加”一体化进程。加强经济运行调控，做好企业煤电油运的协调服务。加快高新技术企业发展，大力培育新的经济增长点，重点支持有色金属新材料深加工、风力发电成套设备、生物、医药等产业发展，规划建设兰州生物医药科技园和石化工业科技园。实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、质量稳定、市场占有率高的名牌产品。实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核体系，抓好大型骨干企业和高耗能企业的节能降耗，推进金川公司循环经济试点工作。二是努力增加农民收入。认真落实中央围绕推进新农村建设出台的支农惠农政策，积极筹措配套资金，落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴。加大农业基础设施、农田水利建设等投入，及时兑现退耕还林、退牧还草补助资金。促进劳务经济快速发展，大规模多形式地开展农民培训，进一步提高组织化程度，强化服务，力争全年输出劳动力500万人次。加快特色农业产业化进程，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，扶持养殖小区和设施农业发展，推广农业新品种、新技术及标准化、无公害生产模式。高度重视高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。选择一批带动力强、市场前景好的农产品加工企业，在技术改造、联合重组等方面给予扶持。落实支持县域经济发展的政策措施，加快县域经济发展。整合扶贫资金，支持产业开发，打好扶贫攻坚战，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。三是搞好项目建设，促进投资拉动。进一步加大基础设施建设力度，开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路，天水至定西高速公路和一批通乡油路、发电厂、大型风电场及重点城市“热电联产”等项目。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路项目。加快宝鸡至天水、罗汉洞至定西高速公路，炳灵峡、乌金峡、柴家峡电站建设。完成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造，张掖电厂、靖远电厂三期等续建项目和嘉峪关至安西高速公路、安西至敦煌、临夏至合作二级公路建设。做好兰州集装箱中心站、兰州铁路枢纽、康家崖至临夏、天水过境段高速公路，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等近期开工项目的前期工作，争取及早开工。围绕项目建设，落实资金，搞好国外贷款和外商投资项目的协调服务。加强项目人才培训和引进，落实项目工作责任制。四是深化以国有企业改革为重点的各项改革。进一步推进大中型企业股权转让，加大对企业破产重组的支持力度。完成国有工业企业三年改革攻坚计划，启动农垦、流通、粮食企业和公路交通管理体制改革。继续做好省属企业下划市州管理工作，加大市州国有企业改革力度，实现产权多元化，完成企业职工身份置换，促使中小企业退出一般竞争性领域。深化农村税费改革，抓好各项综合配套改革。加快农村信用社改革，完善职能，健全网点，为“三农”搞好服务。落实政策，改善环境，大力启动民间资本、引进省外私人资本，促进非公有制经济发展。五是加快科技、教育、卫生、文化、体育事业发展。围绕提高企业自主创新能力，抓好重大科技攻关项目，推进科技基础条件平台建设，加快省级重点实验室、工程技术中心建设，继续推进河西走廊星火产业带建设。加大对农村教育的支持力度，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成6个县的“两基”攻坚任务。大力发展职业技术教育，加快县级职教中心、职业教育示范院校和实训基地建设，鼓励社会力量兴办职业技术教育。将新型农村合作医疗试点扩大到38个县，受益人口达到1000万人，提高财政补助标准，确保试点工作顺利进行。扩大医疗保险覆盖面，探索建立低收入人群医疗救助机制。进一步提高计划生育管理和服务水平，加强计划生育技术服务设施建设。建设一批社区群众文化活动中心，争取开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，努力办好省第十一届运动会。六是认真解决关系群众切身利益的突出问题。多渠道开发就业岗位，强化对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点。继续加大财政倾斜支持力度，提高城市低保人员最低生活保障标准，企业离休干部养老金按隶属关系全部由省市两级财政承担。着力解决侵害群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面严格落实有关法律法规和政策，抓紧解决遗留问题。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。千方百计为困难群众多办好事实事，做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大对矿山、危险化学品、交通、消防等高危行业和重点领域的监督和整治力度。特别是对不具备安全生产条件的煤矿要坚决停产整顿，狠抓整顿关闭和瓦斯治理等措施的落实，严防煤矿重特大事故的发生。七是进一步加强政府自身建设。坚持立党为公、执政为民，全面履行政府职能。加快政府管理体制机制创新，理顺部门职能分工，规范行政审批行为。完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证、参事建议、专家咨询等制度。坚持依法行政，加强政府立法工作，开展执法检查，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，注重办理质量和效率。提高各级政府门户网站建设水平，促进政务公开。着力加强政风建设，积极转变政府工作作风，继续减少文山会海，克服形式主义和官僚主义，倡导求真务实、雷厉风行的作风，加大督查力度，狠抓工作落实，解决实际问题。建立营造良好发展环境的长效机制，进一步深化落实“五件事”，增强服务意识，提高办事效率。加强公务员队伍建设，教育广大干部牢固树立宗旨意识，密切干群关系，维护政府的良好形象。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制，惩治和预防公务人员失职渎职行为与职务犯罪。各位代表：未来五年是我省历史上重要的发展时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全省各族人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2013年甘肃省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。过去五年工作回顾省第十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我省抢抓发展机遇，破解发展难题，在攻坚克难中奋力开创转型跨越新局面的五年；是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民得到实惠最多的时期之一。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十八大和省第十一次、十二次党代会精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和进一步支持我省加快发展的一系列重大政策机遇，积极应对各种风险挑战，夺取了抗击“5·12”特大地震、舟曲特大山洪泥石流和岷县特大冰雹山洪泥石流等自然灾害的重大胜利，全面完成了“十一五”的各项目标任务，经济社会和改革开放取得重大成就。“十二五”规划实施两年来，生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标均超额完成年度目标，进展顺利。经济发展实现新跨越。预计2012年生产总值由2007年的2704亿元增加到5569亿元，按不变价计算年均增长11.5%；人均生产总值按当年价格计算由10614元增加到21658元，实现翻番。固定资产投资由1310亿元增加到6000亿元，年均增长35.6%。社会消费品零售总额由854亿元增加到1910亿元，年均增长17.5%。外贸进出口总额由55亿美元增加到89.05亿美元，增长61.9%，年均增长10.12%。公共财政预算收入由190.9亿元增加到520.9亿元，年均增长22.2%。公共财政预算支出由675.3亿元增加到2063.4亿元，年均增长25%。全省城镇化率由31.6%提高到38.8%，提升了7.2个百分点。农业生产连年丰收，粮食产量跨过1000万吨大台阶，达到1110万吨。畜牧业增加值由88.4亿元增加到160亿元，扣除物价因素年均增长3.9%。工业强省战略深入实施，规模以上工业增加值由956.7亿元增加到1880亿元，年均增长13.7%。风电装机容量达到650万千瓦，光伏发电装机容量达到100万千瓦，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到9.5%。原油生产、加工能力新增250万吨和200万吨。钢、钢材产能双双突破1000万吨。有色金属产能达到350万吨。交通基础设施建设成效显著，公路通车里程新增2.39万公里，达到12.45万公里；高速公路通车里程新增1284公里，达到2606公里。全省97.5%的乡镇和50％的建制村通沥青路或水泥路。铁路运营里程达到2880公里。金昌、张掖机场建成通航，通航机场达到7个。区域经济竞相发展，兰白核心经济区、河西新能源和新能源装备制造业基地、陇东能源化工基地、关天经济区和酒嘉、金武经济一体化建设步伐加快。出台支持甘南、临夏、陇南、定西加快发展的政策措施，“两州两市”主要经济指标增速稳步提高。国家循环经济示范区建设取得阶段性成效，以循环经济基地建设为载体，着力打造产业园区，延伸产业链条。能源产出率、水资源产出率等12项主要指标达到总体规划阶段性目标。完成重点节能减排项目753个,总投资659.36亿元。累计淘汰落后产能2057万吨。2007年到2011年，万元生产总值能耗年均下降4.48%。科技创新能力持续增强，综合科技水平从全国第21位提高到第17位。科技项目综合投入产出比由1∶3.5增加到1∶5.4。科技进步对经济的贡献率由37.5%提高到42.5%。旅游产业跨越发展，旅游总收入五年实现翻两番，由116亿元增加到471亿元，年均增长32%。扶贫攻坚深入推进，扎实开展“联村联户、为民富民”行动。启动实施我省六盘山片区、秦巴山片区和藏区区域发展与扶贫攻坚规划，58个县市区纳入新一轮国家集中连片特殊困难地区扶贫开发范围。投入财政扶贫资金92.74亿元，在2895个村实施整村推进项目。按2009年1196元的扶贫标准，“十一五”期间减少贫困人口280万人。灾后恢复重建扎实有效，“5·12”地震灾后恢复重建全面完成，规划重建项目完成投资658.5亿元，投资完成率达到107.1%。舟曲灾后恢复重建任务基本完成，170个灾后重建项目已完成169个，完成投资47.5亿元，完成率达到97%。成县灾后恢复重建项目基本建成。岷县灾后恢复重建有序推进。东乡县灾后恢复重建全面开工建设。社会事业取得新成效。坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，不断满足人民群众的公共服务需求。教育事业加快发展，财政性教育经费投入1373亿元，年均增长23%。“两基”攻坚任务全面完成，实现城乡免费义务教育。农村小学和初中公用经费补助标准由人均240元和375元提高到500元和700元。新建、改扩建和增设附属幼儿园1678所。高中阶段毛入学率达到80%，提高了20个百分点。中等职业学校招生规模达到15万人。高考录取率由50.7%提高到74%。在58个连片特困县市区实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生231万人。建立生源地助学贷款制度和高中阶段贫困学生资助体系，基本消除因贫失学现象。平均受教育年限由7.53年提高到8.17年。基本医疗卫生工作得到加强，医疗卫生经费投入540亿元，年均增长29.5%。实施基层医疗卫生项目3720个，县市区全面实行基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。省市县疾病预防控制、城乡医疗救助和医疗保障体系基本建立。保障房建设进度加快，累计开工建设保障性住房55.36万套，分配入住33.57万套，工程进度居全国前列。完成农村危房改造86.3万户。对62.23万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴13.4亿元。社会管理进一步加强，积极推进社会管理体制创新和综合试点，不断完善基层社会服务管理体系，着力解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题。其他各项社会事业全面发展，人口自然增长率控制在7‰以内。全省免费孕前优生健康检查实现全覆盖。建成1288个乡镇和社区体育健身工程。气象、水文、地质灾害监测预警系统不断完善，县级以上应急救援队伍全部组建并建立了防灾减灾责任体系。全民国防教育、国防动员和“双拥”创建活动广泛开展。驻甘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在支持经济发展、抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用。外事、统计、监察、审计、工商、质监、编制等工作取得新成绩，社会科学、参事、档案、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字会、慈善等各项社会事业取得新进步。文化建设迈上新台阶。围绕文化大省建设，制定出台一系列扶持政策措施。文化事业繁荣发展，新建成990个乡镇综合文化站。博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）全部免费开放。全面完成广播电视“户户通”工程建设任务。农家书屋、广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享工程实现全覆盖。陇剧《苦乐村官》等3项作品荣获“五个一工程”奖。建立非物质文化遗产保护名录体系。敦煌莫高窟、嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等重点文物保护工程进展顺利。文化产业快速发展，组建了读者出版传媒股份有限公司、甘肃文化产业发展集团公司、甘肃广电网络股份有限公司、甘肃省演艺集团公司。兰州文化和科技融合示范基地被评为首批国家级文化和科技融合示范基地，新增兰州创意文化产业园等3个国家级文化产业示范基地。成功举办了首届国际文化产业大会、第九届中国民间艺术节。文化体制改革深入推进，全面完成了出版发行、文化市场综合执法、文艺院团、广电网络整合等领域改革任务。生态建设和环境保护取得新进展。石羊河流域重点治理取得阶段性成果。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、黑河流域综合治理、敦煌水资源合理利用与综合保护和石羊河流域防沙治沙及生态恢复等重大生态项目建设积极向前推进。完成117座病险水库除险加固和86条中小河流综合治理。新修梯田699万亩。新增灌溉面积108万亩。治理水土流失面积10215平方公里。解决753万农村人口饮水安全问题。引洮供水一期工程实现阶段性通水目标。盐环定扬黄续建甘肃专用工程全面建成。三北防护林、巩固退耕还林成果、退牧还草、自然保护区建设、天然林保护、重金属污染防治和农村环境连片整治等工程顺利实施。森林覆盖率达到13.42%。改革开放迈出新步伐。省市县乡四级政府机构改革、国有企业政策性破产、集体林权制度主体改革全面完成。农村综合改革、新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作继续深化。行政审批制度改革深入推进，省级累计取消和调整行政审批项目221项。投融资体制改革取得重大突破，组建了省国有资产投资集团公司、甘肃能源集团公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭资源开发投资公司、省保障性安居工程建设投资公司以及敦煌、麦积山、黄河三峡旅游公司。设立甘肃银行。引进4家全国性股份制银行。金融网点实现乡镇全覆盖。累计完成直接融资1453亿元，增长12倍。非公有制经济发展步伐加快，市场主体总量由41.92万户增加到81.18万户，增长93.66%。注册资本金总额由2565.82亿元增加到6941.61亿元，增长170.54%。非公有制经济在生产总值中的比重由36.6%提高到38.9%。全方位大开放格局初步形成，招商引资实际到位资金由206亿元增加到2752亿元，增长12倍。实际利用外资5.29亿美元。实现境外投资24.72亿美元。累计与28个国家的45个省州和城市建立友好关系。人民生活水平有了新提高。坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民。城乡就业持续扩大，城镇新增就业148.3万人，失业人员再就业58.7万人。招录8.3万名高校毕业生到乡镇社区、农村中小学、乡镇卫生院和畜牧兽医站等基层岗位工作。累计输转城乡劳动力2488万人次。社会保障水平不断提高，新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。解决52.62万名关闭破产企业退休人员、老工伤和集体工、“五七工、家属工”社保遗留问题。连续5年提高城乡低保和企业退休人员基本养老金标准，补助标准提高了55%和117%；企业退休人员月人均基本养老金达到1842元，增长60.6%，增幅高于全国平均水平。三次调整最低工资标准，推动建立工资正常增长机制。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由人均80元提高到240元。失业保险金发放标准月平均达到672.5元，增长99.3%。农村五保供养省级补助标准由600元提高到1800元。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入由10012元增加到17237元，年均增长11.5%；农民人均纯收入由2329元增加到4495元，年均增长14.1%。民主法制建设有了新进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案8362件。省政府共向省人大常委会提交51件地方性法规议案，出台政府规章49部。完善依法决策机制和程序，健全政务公开、信息公开、办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。着力预防和减少社会矛盾，强化信访工作责任制，完善“大调解”工作体系。认真贯彻民族宗教政策，民族团结，宗教和顺。加强社会治安综合治理，维护了社会的和谐稳定。 各位代表！ 刚刚过去的2012年，我们认真贯彻落实党的十八大精神和省第十二次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，进一步解放思想，强化发展举措，优化投资环境，加强民生建设，经济社会发展取得了前所未有的好成绩，除进出口总值外，主要指标均完成或超额完成年初确定的预期目标，呈现出增速跃居全国前列、投资保持高位增长、信贷投放力度加大、居民收入持续快速提高的良好态势。具体有以下八个特点： 一是打造跨越发展战略平台取得重大进展。着眼于争取国家更多的政策和项目支持，立足省情实际和特色优势，主动作为，科学谋划经济、文化、生态三大战略平台。兰州新区获批为西北地区第一个国家级新区，省政府制定出台47条支持政策，到去年末实施招商引资项目103个，总投资838.77亿元，实际到位资金104亿元。华夏文明传承创新区已获批。国家生态安全屏障综合试验区上报待批。 二是经济增长逆势走强。面对全球经济复杂多变、国内经济下行压力加大的严峻形势，紧紧抓住国家宏观政策预调微调机遇，超前谋划、综合施策，及时出台促进工业、农业、服务业及实体经济平稳较快发展的50条一揽子政策措施，取得了良好成效。预计生产总值增长13%，公共财政预算收入增长19.7%，社会消费品零售总额增长18%，文化产业增加值增长21%。 三是农业生产创历史新高。启动实施国家级旱作农业示范区建设。粮食总产达到1110万吨，新增95万吨。预计农业增加值增长8.1%，提高2.2个百分点。 四是工业产业结构不断优化。出台促进战略性新兴产业加快发展的28条意见。组织实施传统支柱产业改造提升项目1015个、新兴产业专项176个。工业投资增长46%。预计规模以上工业增加值达到1880亿元，增长16%；高技术工业增加值增长18.2%；市县工业增加值占全省工业增加值比重达到31.26%，提高5.2个百分点。 五是项目带动势头强劲。“3341”项目工程全面启动，争取中央投资178.2亿元，全省新开工500万元以上项目9764个，其中亿元以上项目1007个，分别增加2472个和547个。省列重大项目超额完成年度投资计划。预计固定资产投资增长44%，对经济发展的贡献率达到78%。 六是金融保障更加有力。金融机构本外币存款余额突破1万亿元大关，增长19.72%；贷款总额突破7000亿元，增长25.46%，增幅分别居全国第5位和第4位。支持58个贫困县市区设立政府出资的融资性担保机构。妇女小额担保新增贷款居全国第1位。 七是开放开发成效显著。第十八届“兰洽会”签约合同项目总额4610亿元，接近前17届总和。与天津、福建、广东、内蒙古、安徽等省区市签订战略合作框架协议。全年执行招商引资项目3157个，累计到位资金2752亿元，增长122%。其中，实施承接产业转移项目985项，总投资3028.59亿元，实际到位资金1432.08亿元。成功举办第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。全年实现旅游收入471亿元，增长41.17%。 八是民生工作不断加强。全省民生支出1571亿元，占总支出的76.1%。承诺的10项32件实事全部兑现。城镇新增就业36万人，增长22%。制定城乡居民收入倍增计划。出台调整最低工资标准、提高城乡低保补助标准和企业退休人员基本养老金标准等多项增收政策，城乡居民收入增幅均达到15%。 各位代表！ 五年的成就令人振奋！这是党中央、国务院亲切关怀、大力支持的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省各族人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央在甘单位、驻甘人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意!向关心支持甘肃改革发展的中央国家机关各部门、兄弟省区市和香港、澳门特别行政区及台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 五年的历程极不平凡！我们战胜了前所未有的挑战和困难，积累了弥足珍贵的经验，形成了推动发展的共识。必须把全面建成小康社会作为重大使命。坚持发展第一要务不动摇，抢抓政策叠加的有利机遇，奋力实现后发赶超、跨越发展。必须把转变发展方式作为全面建成小康社会的根本途径。坚持以科学发展观为指导，创新发展思路，优化经济结构，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。必须把项目建设作为全面建成小康社会的重要抓手。坚持实施“3341”项目工程，大力推进项目带动行动，充分发挥投资促增长、积后劲、调结构、保民生的关键作用。必须把改革开放作为全面建成小康社会的强大动力。坚持解放思想不停步，借助外力与激活内力并重，深化改革破解发展难题，扩大开放拓展发展空间，自主创新提高发展水平。必须把保障和改善民生作为全面建成小康社会的最终目的。坚持人民利益至上，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力扩大就业，增加城乡居民收入，提高人民健康水平，使发展成果更多更公平惠及全省各族人民。 各位代表！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题。一是产业结构不合理，产业链条短，区域首位产业和特色优势产业不够突出，战略新兴产业和富民多元产业比较薄弱，调结构转方式任务十分艰巨。二是农业基础依然薄弱，农业产业化程度低，农村人才缺乏，农业增效、农民增收难度加大。三是交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足，瓶颈制约因素还需全力破解。四是基本公共服务水平不高，就业、医疗、教育、住房、安全生产、社会稳定等方面还存在不少问题，保障和改善民生的任务依然十分繁重。五是一些地方和部门把发展愿望转化为发展举措的能力不强，服务意识、实干精神、工作效能亟需加强，投资环境亟待改善。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。 2013年的工作 未来五年，是我省全面建成小康社会的攻坚阶段，是实现后发赶超、跨越发展的关键时期。做好今后五年的工作，对于全面建成小康社会打下决定性的基础具有重要意义。今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实省第十二次党代会确定的宏伟目标和实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会决策部署，紧紧围绕主题主线，稳中求进，好中求快，更加突出经济结构战略性调整，更加突出强化创新驱动，更加突出保障和改善民生，更加突出维护社会和谐稳定，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，促进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，为建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长8%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。省政府将采取措施，确保上述指标完成，并在实际执行中力争成效更好一些。 确定以上预期目标主要是基于两点考虑：一是与全面建成小康社会奋斗目标和“十二五”规划相衔接；二是体现量力而行、尽力而为的原则。在确保实现上述预期目标的同时，加快提升全面建设小康社会统计监测指标中我省的弱项指标。按照2020年建成全面小康社会的要求，我省总体实现程度必须年均提高3.8个百分点。从我省经济社会发展的现实基础和可能出发，以下7项权重占比较高、实现程度较低的弱项指标今年的实现程度为：人均生产总值增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重由1.1%提高到1.4%，增长46.36%；第三产业增加值占生产总值比重由40%提高到40.8%，增长16%；城镇化率由38.8%达到41%，提高2.2个百分点；城乡居民收入比由3.83缩小到3.8；文化产业增加值占生产总值比重由1.34%提高到1.57%，增长35%；万元生产总值能耗按2000年不变价计算由1.88吨标煤下降到1.80吨标煤，下降4%。实现上述进度要求，任务非常艰巨。省政府将对照全面建设小康社会6大类23项统计监测指标，建立相应的考核体系，细化分解任务，认真抓好落实。 今年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕做大经济总量和提高质量，着力推动转型跨越发展 牢牢把握中央宏观政策取向，全力以赴推动经济转型跨越发展，保持经济发展逆势走强的良好势头。 加快发展现代农业。坚持以农民收入翻番为核心目标，认真落实省委、省政府《关于加快现代农业发展的意见》，大力发展以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业。推进土地向种养能手和专业大户流转，加强农业机械化技术推广，推动农业现代化和信息化同步发展，提高农业产业化经营水平。全面落实牛羊产业大县扶持政策，畜牧业增加值增长13%。新增蔬菜、中药材、林果等特色优势经济作物种植面积80万亩以上。深入实施“4个1000万亩”工程，确保粮食总产稳定在1100万吨左右。加快建设国家支持我省实施东部百万亩土地整治重大工程。推进以坡改梯为重点的中低产田改造，新修标准梯田153万亩，新增有效灌溉面积15万亩。加大先进适用技术推广普及力度，农业科技贡献率达到50%。深入推进统筹城乡一体化试点，不断提高新农村建设水平。 促进工业经济提质增效。围绕做大总量、优化结构、提升效益，积极推动信息化和工业化深度融合，支持企业改造提升传统产业，技术改造投资总额增长30%以上。加大金昌国家新材料、兰州国家生物产业基地和省级战略性新兴产业创新创业示范园建设。在改造提升金川公司、酒钢公司、兰州石化三大千亿元产业链的同时，加快庆阳石油化工和煤电化冶、平凉煤电化冶、白银煤电化冶运及精细化工、酒嘉新能源及装备制造等4条区域性产业链重大项目建设。继续抓好承接产业转移签约项目的对接和落地实施，加快承接产业转移示范区和“共建园区”建设，引进资金实际到位1300亿元。 提升第三产业发展水平。牢牢把握扩大内需战略基点，把大力发展以文化旅游业为龙头的第三产业作为产业结构调整的突破口，继续落实和完善支持第三产业发展的政策措施。加快发展现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，大力发展商贸、家政、养老等生活性服务业。依托交通枢纽优势、产业基地建设和特色资源开发，积极引进有实力的现代物流企业，建设一批大型物流园区、配送中心和批发市场。构建多层次的城乡商贸服务平台，促进居民消费增长。积极谋划和建设文化旅游大项目，提升接待能力和服务水平，进一步做大旅游经济总量，旅游总收入增长25%以上。 促进重点区域加快发展。以兰州新区为重点，发挥兰白核心经济区辐射带动作用，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等主导产业。加快河西新能源及新能源装备制造业基地建设，形成具有核心技术的风电和太阳能光电应用产业链条。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，启动金武大型风电基地建设。风电建成装机总规模突破1000万千瓦，新增光伏发电装机200万千瓦。大力实施陕甘宁革命老区振兴规划。加大陇东能源化工基地建设力度，加快华亭煤业20万吨聚丙烯项目建设，争取平凉年产70万吨煤制烯烃项目和庆阳石化600万吨扩能改造项目开工建设。抓好核桃峪、新庄等一批特大型煤矿项目，全省煤炭年生产能力达到7330万吨，新增产能1570万吨。深入推进关中天水经济区发展，加快天水装备制造业基地建设。 实施创新驱动发展战略。围绕新材料、新能源、生物医药、信息技术、先进装备制造等战略新兴产业和文化旅游产业、循环经济发展，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，提高科技成果转化率和产业化水平。支持企业实施重大科技专项，增加研发投入，增强自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，引导企业建立科技创新风险投资机制。加强企业人才队伍建设，深入实施高技能人才发展规划，建设10个省级高技能人才培训基地。 加快循环经济示范区建设。深入实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设一批支撑性和标志性的循环经济重大项目，基本建成兰白石油化工、冶金有色循环经济基地，酒嘉清洁能源、冶金新材料循环经济基地和金昌有色金属新材料循环经济基地；完成金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊5个国家园区循环化改造进度的50％。健全循环经济统计评价考核体系。加快构建循环型农业、工业、社会三大体系。 （二）深入实施“3341”项目工程，着力增强投资拉动力 紧紧抓住中央宏观调控政策蕴含的重大机遇，用足用好现有政策，以项目带动发展，以投资结构优化产业结构。 精心谋划重大项目建设。围绕打造经济、文化、生态三大战略平台，高水平、高标准谋划和组织实施100个省列重大项目。充分发挥财政专项资金的引导作用，促进社会投资向战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业聚集，着力推进一批规模大、技术含量高、带动作用强的产业项目建设。各地要立足资源禀赋、区位条件和产业基础，选择有基础、有优势、有特色、有潜力的产业作为突破口，开展有针对性的招商引资，推动富民多元产业和区域首位产业快速发展。千方百计扩大社会融资总规模，保持贷款较快增长，提高直接融资比重，为重大项目建设和支柱产业发展提供金融支持。做好项目落地工作，提高项目履约率、资金到位率、建成投产率。加强项目管理，严防“豆腐渣”工程。做好项目用地统筹、征地拆迁、审批核准、资源配置、资金配套等保障服务工作，营造良好的项目建设环境。 加快基础设施建设。全年新增高速公路400公里以上。加快县城通二级公路、干线公路网出口路和普通国省道拥挤路段扩容改造建设，优先支持老少边贫地区改造提升区域干线路网，建设二级干线公路800公里以上。实现所有乡镇和55%的建制村通沥青路或水泥路。抓好兰渝、兰新第二双线、兰州至宝鸡客运专线、敦煌至格尔木等铁路项目建设。加快推进前期工作，力争尽早开工建设银西铁路。加快兰州机场二期扩建、夏河机场和成州机场建设。建成750千伏第二通道、兰州东-天水-宝鸡输变电工程和酒泉风电基地300万千瓦配套送出工程。增强新能源就地消纳能力。确保西气东输三线甘肃段工程如期完成。 加大信息畅通工程建设力度。制定促进全省信息化发展的政策措施，力争信息化基础设施投资完成55亿元。支持大型企业利用信息化推进转型升级。加大信息技术在中小企业工艺流程、质量管控、诚信体系等方面的推广应用。推广应用电子商务，引导企业创新生产经营模式。推进农村信息公共服务网络二期工程建设。促进物联网技术在生产过程、交通物流、质量追溯、安全防护等方面的示范应用。 加快推进城镇化进程。科学规划城市布局，依托产业集聚，突出风貌特色，积极支持兰州建设全国有影响力的区域性特大城市。加快推进中东西三大城市群建设。积极发展中小城镇，做大做强县城规模，提高容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。运用政策和市场机制，拓宽融资渠道，引导社会资金投入城镇建设。加大城镇基础设施建设力度，提高城市管理科学化水平，不断改善人居环境。加快户籍制度改革进程，推进农村转移人口市民化。 努力抓好灾后恢复重建。舟曲、成县灾后恢复重建项目全面竣工并交付使用。全面完成东乡县灾后恢复重建任务。完成岷县灾区公共服务设施、城镇基础设施、耕地复垦、农牧业等重建任务。 （三）加快兰州新区建设，着力打造区域经济增长极 建设兰州新区是全省发展史上具有里程碑意义的大事，必须按照“以创新精神、举全省之力、奏开放强音、促产业聚集”的要求加快推进。 落实各项支持政策。省政府已出台《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》，要抓紧落实，把政策转化为推进发展的强大动力。规范做好土地一级开发和使用权有偿出让，提高未利用土地开发利用水平，打造融资平台，融资规模达到200亿元以上，筹措更多资金支持兰州新区发展。 推进配套基础设施建设。加快建设兰州至中川机场和马家坪至兰州新区铁路。产业园区水电路气及通讯网络基本建成。核心区道路、供水、供电、污水及垃圾处理、集中供热、天然气管网等市政公用设施基本建成。枢纽型物流基地、商贸、金融等现代服务业项目开工建设。加快教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设进度，进一步提升兰州新区服务功能。 加快形成优势产业集群。按照产业发展定位和产业园区规划，以承接产业转移和老城区企业“出城入园”为契机，全面推进国务院批复的石油化工、装备制造、高新技术、现代物流、现代农业产业园区建设，在园区内形成“产品相互关联、技术相互协作、设施相互共享”的循环发展格局。进一步做好各项服务工作，促进已签约项目尽快开工建设，已建成项目尽快达产达标。 加大新区宣传推介和招商引资力度。围绕打造“向西开放的重要战略平台”，以承接东中部产业转移、传统产业转型升级、培育战略新兴产业为重点，全方位宣传推介，采取联合招商、专题招商、定点招商、以商招商等有效形式，在招大引强上取得新突破。加快兰州新区综合保税区的申报、规划和建设工作。 创新产业园区建设模式。支持兰州新区与东部发达地区、开发区、战略投资者共同建设产业园区。加强省内区域合作，建立健全兰州新区和各市州招商引资及利益分享机制，促进招商引资项目向兰州新区集聚，实现招商引资资源利用最大化。 （四）深入推进双联行动和扶贫攻坚行动，着力加快贫困地区和少数民族地区发展 以国家实施新十年扶贫开发纲要为契机，加大政策、项目、资金扶持力度，切实增强贫困地区和少数民族地区自我发展能力。 推动联村联户、为民富民行动纵深发展。继续抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项重点任务”的落实。坚持双联行动与扶贫攻坚行动相结合，“输血”和“造血”相结合，调动社会各方面力量，发挥贫困地区干部和群众的主体作用，激发内生动力和活力，切实在为民富民上见实效。 抓紧实施区域发展与扶贫攻坚规划。以秦巴山片区、六盘山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚规划为指导，抓好方案实施。落实国务院扶贫办与省政府签订的合作协议，做好集中连片特困地区重点项目论证和申报获批及资金争取工作。以整村推进为着力点，以区域连片开发、特色优势产业培育、技能培训和劳务经济发展为主要抓手，加快脱贫致富步伐，确保贫困地区农民人均纯收入增幅达到16%以上，按2300元的新扶贫标准减少贫困人口140万人。 改善贫困地区基础设施和公共服务条件。加快农田水利、安全饮水、乡村道路、户用沼气、危房改造、异地搬迁等基础设施建设步伐。实施科技扶贫工程，建设科技惠民计划示范基地。不断提高教育、文化、卫生等公共服务水平。 创新扶贫工作机制。充分发挥扶贫资金的引导作用，扩大金融资金扶贫总量，采取贷款贴息、资金互助、滚动使用等有效形式，提高使用效率。积极推进社会帮扶工作，全面落实我省与天津、厦门签订的对口帮扶和深化合作协议，加强与中央对口帮扶单位的联系协作，形成推动扶贫攻坚的强大合力。 扶持民族地区加快发展。抓好中央和省上扶持民族地区加快发展一系列政策措施的落实，推进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县（市、区）建设。加大民族地区城乡基础设施建设、生态建设和社会事业建设力度，积极培育特色优势产业和区域首位产业，促进民族地区农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平。支持甘南州招商引资的工业项目在兰州新区落地建设。 （五）发挥文化资源优势，着力加快文化大省建设 围绕文化大繁荣大发展，认真组织实施文化改革发展“六大工程”，增强文化创造活力，营造文化发展环境，努力形成具有甘肃特色的文化事业和产业体系。 全面实施华夏文明传承创新区建设。实施“1313”工程，构建丝绸之路文化产业带，建设陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区，打造文物保护、非物质文化遗产传承、文化产业发展等13个板块的文化发展工作。加强对非物质文化遗产和古籍的保护，科学保护开发历史文化名城名镇名村，建立一批爱国主义教育示范基地。 健全完善公共文化服务体系。继续实施好文化信息资源共享、“三馆一站”免费开放等文化惠民工程，推动农家书屋向自然村、国有农林场、寺院、社区延伸。加快建设和完善省文化馆、省图书馆、省美术馆、省非物质文化遗产博览中心等重点文化设施。支持艺术创作生产，重点实施“十个一”文化精品创作工程。加强广播影视基层基础设施建设。加大财政支持力度，进一步完善“户户通”工程。实施全省县级城市数字影院全覆盖工程。推进金昌国家级公共文化服务体系示范区建设。 加快文化产业发展。大力发展资源型、劳动密集型、复合型、非公有型、外向型、高科技型等六个类型的文化产业。重点发展出版发行和印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、民间民俗工艺品加工等五个优势产业。积极培育文化创意、节庆会展、数字内容、动漫游戏、移动多媒体等五个新兴产业。加快推进敦煌文化产业示范园区、兰州国家级文化和科技融合示范基地建设。推进兰州文化创意产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园等园区建设。推动读者出版传媒股份有限公司上市。做大做强甘肃文化产业发展集团公司、甘肃日报报业集团公司、甘肃广电网络有限责任公司和省演艺集团。积极扩大对外文化交流与合作，加大文化产业招商引资力度，重点抓好20个投资在10亿元以上的重大文化产业项目。办好第二届国际文化产业大会和第六届省文博会。 促进文化旅游融合发展。整合文化旅游资源，挖掘文化内涵，提升文化品位，拓宽产业融合发展路子。促进文化与体育、金融、生态、饮食、养生等融合发展，培育新型文化业态，满足人民群众不断增长的精神文化需求。 深化文化体制改革。推动转制国有文化企业建立完善的法人治理结构和规范的资产经营责任制。推进文化企业和文艺院团股份制改革试点，完成20家国有文化企业股份制改革。加快公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障等制度改革，转换机制，增强活力。 （六）切实保障和改善民生，着力促进和谐社会建设 按照全面小康社会生活质量和社会和谐目标要求，继续实施“十大惠民工程”，加快健全基本公共服务体系，保持物价总水平基本稳定，努力提升城乡居民收入水平和生活质量。 继续为民办实事。按照择急择重、量力而行和普惠制原则，集中力量办好10项26件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。（2）提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准；城市低保标准提高15%；农村低保标准提高28%；农村五保省级补助标准由年人均1800元提高到2000元；为重度残疾人家庭发放护理补贴。（3）实施20万户农村危房改造；实施7714户垦区危房改造；实施2000户游牧民定居工程；新建25800套廉租住房；新建57300套公共租赁住房；实施4.4万套棚户区改造；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。（4）实施农村义务教育学生营养改善计划。（5）建设250个村卫生室；基本公共卫生服务经费补助标准由人均25元提高到30元；实施100个乡镇卫生院中医药适宜技术服务能力建设；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均240元提高到280元。（6）新建100个乡镇及社区体育健身中心。（7）解决200万农村人口饮水安全问题；新增3万户农村沼气用户；建设3000公里建制村通沥青(水泥)路。（8）实施600个贫困村整村推进项目。（9）建设100个县乡农贸市场。(10)在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 千方百计增加城乡居民收入。认真实施城乡居民收入五年倍增计划。深入推进全民创业带动就业行动，扩大小额担保贷款规模，城镇新增就业35万人。应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农村富余劳动力职业技能培训，鼓励在城镇落户就业，劳务输转500万人次以上，劳务收入达到600亿元以上。推行工资集体协商制度，构建和谐劳资关系。采取提高社会保障待遇水平、促进低收入群体增收和建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制等措施，确保增收计划全面落实。 坚持教育优先发展。继续实施城乡幼儿园建设工程。大力推进义务教育均衡发展。完善和落实普通高校、普通高中家庭经济困难学生资助制度。加快民族地区中小学义务教育学校标准化建设。实施新一轮特殊教育学校建设工程，提高特殊教育教师待遇和补助津贴。大力支持和规范民办教育发展。提升职业教育技能培养特色和教学质量，落实中等职业教育全免学费政策，稳定中等职业教育办学规模，加快建设兰州新区职教城。实施“高等教育质量工程”，抓好重点学科和重点实验室建设，提高高校协同创新能力。加强继续教育工作。 提高医疗卫生服务水平。着力改善基层医疗卫生服务机构基础设施条件。加强基层医疗卫生队伍建设。逐步推进中心城市医院改扩建，缓解“住院难”问题。继续巩固和提高基本医保待遇水平，确保城镇职工、城镇居民、新农合参保率保持在95%以上。有序推动基本药物制度向非政府办基层医疗卫生机构延伸。不断提高中医药和民族医药服务群众的水平。开展城乡居民大病保险试点。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好疾病预防控制工作。 抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。帮助解决计划生育家庭的养老和生产生活实际困难，深入开展利益导向政策体系示范区创建工作。建成西北人口信息中心，实现人口基础信息共享应用。 统筹发展各项社会事业。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加快甘肃科技馆建设。开工建设甘肃奥林匹克体育中心，广泛开展全民健身活动，力争在全运会等赛事中取得好成绩。加强统计监测，做好第三次全国经济普查工作。加强妇女儿童工作。推进残疾人社会保障和服务体系建设。推进养老事业发展。加强全民国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展双拥优抚安置工作。继续做好外事、侨务、地震、气象、测绘、社会科学、参事、文史、地方志、档案管理、慈善和红十字会等工作。 创新社会管理和服务。统筹推进城乡社区建设，加强基层社会管理服务体系建设。完善、创新流动人口和特殊人群管理服务。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。有效预防和处置突发公共事件。加强安全生产监管，严厉打击非法违法生产行为，防止重特大事故发生。整顿规范市场秩序，落实监管责任，确保食品药品质量安全。深化甘肃平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，全力维护国家安全和社会稳定。 （七）加强资源节约和环境保护，着力推进生态文明建设 围绕资源节约型、环境友好型社会建设，把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现节能减排目标，不断提高环境质量。 发挥主体功能区规划的指导作用。按照不同区域的主体功能定位，研究制定符合科学发展、各有侧重的绩效考核评价体系。重点开发区域突出工业化、城镇化，综合评价经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、社会发展、生态和环境保护等指标。限制开发区域突出城镇化、农业综合生产能力、文化旅游、生态环境保护、农民收入等评价指标。禁止开发区域突出城镇化、生态环境、自然资源和文化旅游资源的保护利用评价指标。 抓好节能减排和环境保护工作。落实“十二五”节能减排综合性工作方案和节能减排规划，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能减排。淘汰落后产能510万吨。加快推进建筑、农村、商业和公共机构节能。加大污染防治力度，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物防治。加强集中式饮用水水源地环境保护。进一步推进兰州等重点城市大气污染综合治理，不断改善重点区域、重点流域环境质量。抓好农村环境连片整治，减少农业面源污染，切实改善农村环境质量。 扎实推进重大生态保护治理工程建设。加快引洮供水二期、引哈济党等重点项目的前期工作。启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划。争取获批“两江一水”、渭河源区生态保护与综合治理规划。推进张掖、陇南、甘南等市州国家级生态文明示范工程试点建设。落实草原生态保护奖补政策。大力发展沙产业，有效促进防沙治沙和荒漠化治理。打好植树造林、水源保护、水土保持生态恢复整体战，治理水土流失面积2000平方公里。继续抓好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域防沙治沙及生态恢复、天然林保护、三北五期、巩固退耕还林成果、退牧还草、造林绿化等重点工程建设。着力加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害预防能力，努力提升防灾减灾水平。 （八）进一步深化改革开放，着力增强发展的动力和活力 不断完善科学发展的体制机制，充分发挥市场有效配置资源的基础性作用，在改革开放中推进大开发，实现大发展。 统筹推进重点领域改革。落实好中央部署的各项改革任务。继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。完善国有企业法人治理结构，加大国有企业资源整合和资本运作力度，运用市场机制促进企业跨行业、跨地区、跨所有制战略重组。基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。继续推进国有林场改革试点。积极开展水利改革试点，推进水价改革，健全基层水利服务体系。稳步推进收入分配制度改革。巩固基层医改成果，积极稳妥推进公立医院改革。加快中医药发展综合改革试点示范省建设。继续推进教育体制改革试点项目。 加快金融业创新发展。继续打好金融服务“五大攻坚战”，确保实现新增信贷投放1400亿元以上、企业首发上市4家、直接融资600亿元以上、“三农”和小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速的目标。实施地方金融机构新一轮增资扩股。完善银政银企合作机制，做好中小企业融资需求项目储备，积极推动中小企业金融产品和服务创新。加强农村金融服务体系建设，加快发展村镇银行和小额贷款公司。 扶持非公有制经济和中小企业加快发展。认真实施国家扶持非公有制经济发展的“新36条”，落实省委、省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》和相关部门出台的细则及具体措施。继续实施中小企业成长工程，力争非公经济占生产总值比重达到40%以上。 提高对外开放的层次和水平。加快转变外贸发展方式，推进外贸转型示范基地建设。积极引导企业实施“走出去”战略，支持大型骨干企业参与境外资源开发、承包海外工程、开展技术研发机构和营销网络的合作并购，提升企业核心竞争力。同时，要审慎决策，规避和防范投资风险，确保资产安全。加强区域合作与交流，积极搭建促进实体经济发展的合作平台，不断拓展合作领域。完善招商引资项目库建设，加强利用外资工作，开展“民企陇上行”大型招商活动。继续办好“兰洽会”和“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。确保招商引资到位资金3000亿元以上。 各位代表！ 实现转型跨越、富民兴陇，必须不断加强政府自身建设。我们要认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 解放思想激发创造力。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，认真学习借鉴兄弟省区的好经验好做法，从创新工作机制上促进各级政府紧密结合各地实际，切实增强用好政策、抢抓机遇和适应转型跨越发展的能力，以科学先进的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，打破体制机制障碍，破解发展瓶颈制约，努力在转型跨越、富民兴陇大业中建功立业。 求真务实提高执行力。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限行使职权。坚决克服官僚主义和形式主义，深入开展调查研究，切实帮助基层和群众解决实际困难。改进会风文风，少发文开短会，勤办事办实事，把时间和精力用在发展经济、改善民生上。加强能力建设，强化公务员教育培训。深入推进效能风暴行动，强化效能监察，坚决整治庸懒散奢、中梗阻塞和不作为乱作为行为。加快电子政务建设，深化政务公开，提高政务的质量和水平。强化重点工作督查和目标责任考核，建立健全人人有责任、层层抓落实、事事能落实的工作保障机制。 勤政为民增强凝聚力。坚持把人民群众的需求放在首位，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。 廉洁从政提升公信力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对财政收支、土地管理、矿产资源开发、工程建设和环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法案件。大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，努力建设节约型机关。 各位代表！ 党的十八大对全面建成小康社会提出了新要求，新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省第十二次党代会精神，在省委的坚强领导下，开拓创新，奋发进取，真抓实干，在建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！

  2025-08-06

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